Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 февраля 2019 года №33а-823/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 33а-823/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О. В.,
судей Багаутдиновой Г. Р., Машкиной Н. Ф.,
рассмотрев 13 февраля 2019 года в порядке упрощенного (письменного) производства (часть 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) по докладу судьи Машкиной Н. Ф. административное дело по частной жалобе И.В.В. на определение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление И.В.В. к Администрации МО "<адрес>" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении договора аренды или проведении аукциона в отношении земельного участка, отмене всех решений, распоряжений об изменении градостроительной документации и внесении изменений в правила землепользования и застройки МО "<адрес>", принятые в отношении земельного участка, признанию незаконными действий по направлению писем, признанию незаконным постановления в части резервирования земельного участка, возвращено заявителю.
Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
И.В.В. обратилась в суд с иском к Администрации МО "<адрес>", в котором просила:
признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> и рассмотреть повторно;
применить иной способ защиты права и обязать Администрацию МО "<адрес>" устранить в полном объеме нарушение прав, путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый N в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 24 октября 2018 года административный иск оставлен без движения на основании статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как не соответствующий требованиям статей 125, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (требования не ясны, взаимоисключающие), административному истцу предоставлен срок для устранения недостатков, предложено уточнить заявленные требования, либо выбрать одно из заявленных.
Определением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 31 октября 2018 года административный иск возвращен И.В.В. по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с не устранением недостатков административного искового заявления.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 декабря 2018 года определение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 31 октября 2018 года отменено. Административное исковое заявление И.В.В. и приложенные материалы направлены в Увинский районный суд Удмуртской Республики для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Определением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 17 декабря 2018 года административный иск И.В.В. вновь оставлен без движения на основании статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как не соответствующий требованиям статей 125, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (не указаны наименования, номер, дата принятия оспариваемых решений, распоряжений), административному истцу предоставлен срок до 11 января 2019 для устранения недостатков.
10 января 2019 года во исполнение определения суда от 17 декабря 2018 года в суд от имени И.В.В. поступило уточненное административное исковое заявление.
Определением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 14 января 2019 года административный иск И.В.В. возвращен по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с не устранением недостатков административного искового заявления.
В частной жалобе заявитель просит определение отменить, указывая на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегияприходит к следующему.
В силу части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения
Возвращая административное исковое заявление, суд исходил из того, что административный истец не выполнил в установленный срок указания, перечисленные в определении об оставлении искового заявления без движения, не устранил его недостатки.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда в связи с допущенными нарушениями норм процессуального права. Доводы частной жалобы заслуживают внимания.
Согласно статье 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения (пункт 1); отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу (пункт 2).
Из анализа указанной нормы следует, что если суд апелляционной инстанции придет к выводу о том, что определение суда о возврате административного искового заявления в связи с невыполнением указаний судьи, перечисленных в определении об оставлении административного искового заявления без движения, незаконно, то в случае, если отсутствуют основания для вынесения определения об отказе в принятии административного искового заявления, суд апелляционной инстанции должен направить материалы административного искового заявления в суд первой инстанции для его рассмотрения со стадии подготовки дела к судебному разбирательству. В этом случае административное исковое заявление считается поданным в день первоначального предъявления его административным истцом в суд первой инстанции.
Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 декабря 2018 года, отменяя определение Увинского районного суда Удмуртской Республики от 31 октября 2018 года о возврате административного иска И.В.В., суд апелляционной инстанции разрешилпроцессуальный вопрос по частной жалобе, направив материал для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
По смыслу положений главы 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указания вышестоящего суда являются обязательными для суда нижестоящей инстанции, вновь рассматривающего дело.
Между тем, оставляя вновь административный иск И.В.В. без движения и возвращая его, суд первой инстанции указания суда апелляционной инстанции проигнорировал, что недопустимо.
Судебная коллегия также полагает, что оставление административного искового заявления без движения дважды по разным основаниям является недопустимым и совершение таких процессуальных действий не предусмотрено административным процессуальным законодательством.
Таким образом, предусмотренные законом основания для возврата административного искового заявления, отсутствовали.
При таких обстоятельствах на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определение подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Увинского районного суда Удмуртской Республики от 14 января 2019 года отменить, направить материал для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления и выполнения требований главы 13 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в тот же суд.
Председательствующий судья О. В. Захарчук
Судьи: Г. Р. Багаутдинова
Н. Ф. Машкина
Копия верна: председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка