Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-8226/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-8226/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Масагутова Б.Ф.
судей Каримовой Ф.М.
Портновой Л.В.
при секретаре Воробьеве А.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N... по адрес о взыскании задолженности по налогам (сборам) и пени в размере 4 861,60 руб., в том числе земельный налог с физических лиц в размере 4 762 руб., пени в размере 99,60 руб.
по апелляционной жалобе Плис Н. И. на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 25 февраля
2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 37 по Республике Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к Плис Н.И. о взыскании задолженности по налогам (сборам) и пени, мотивируя тем, что Плис Н.И. состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России N... по РБ. Указывают, что по состоянию на дата за данным налогоплательщиком числится задолженность на общую сумму 4 861,60 руб. Руководствуясь статьями 32, 52 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган надлежащим образом известил Плис Н.И. о сумме и сроках уплаты налога, направив налоговое уведомление. В указанном налоговом уведомлении содержится полный расчет налога, в том числе объект налогообложения, налоговая база, ставка налога, налоговые периоды. Однако ответчик, являющийся собственником объектов налогообложения, не оплатил в установленные сроки суммы налогов, в связи с чем налогоплательщику в соответствии со статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации начислены пени.
Межрайонная ИФНС России N... по РБ в соответствии со статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации направила ответчику требование об уплате налога, пени, штрафа от дата N..., от дата N.... Данные требования ответчиком также оставлены без исполнения.
Административный истец просил взыскать с ответчика задолженность по налогам и пени в размере 4 861,60 руб., в том числе земельный налог с физических лиц в размере 4 762 руб., пени в размере 99,60 руб.
Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата год постановлено:
Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 37 по Республике Башкортостан о взыскании задолженности по налогам (сборам) и пени - удовлетворить.
Взыскать с Плис Н. И., зарегистрированного по адресу: адрес (девяносто пять), в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 37 по Республике Башкортостан задолженность по налогам (сборам) и пени в размере 4 861,60 руб., в том числе:
- земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов: налог в размере 4 762 руб., пени в размере 99,60 руб.
Взыскать с Плис Н. И., зарегистрированного по адресу: адрес (девяносто пять), в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 руб.
В апелляционной жалобе Плис Н.И. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение которым в удовлетворении административных исковых требованиях истца отказать и обязать произвести расчёт земельного налога исходя из кадастровой стоимости, действующей на 01 января 2012 года в сумме 95 419,39 руб.
В обоснование доводов жалобы указал, что 15 июля 2016 года вступили в силу нормы Федерального закона от 03 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 360-ФЗ), нормы которого направлены на избежание социально-экономической напряженности ввиду использования кадастровой стоимости.
Федеральным законом N 360-ФЗ предусмотрен фактический запрет на проведение государственной кадастровой оценки по действующему порядку с привлечением рыночных оценщиков в период с 2017 по 2020 годы.
Согласно Федеральному закону N 237-ФЗ от 03 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" предусмотрен новый порядок проведения государственной кадастровой оценки, в частности передачу функций по определению кадастровой стоимости государственным бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации
Несмотря на поручение Президента Российской Федерации от
16 февраля 2016 года N Пр-300 (подпункт "в" пункта 2) о создании механизма, направленного на исключение случаев резкого увеличения подлежащих уплате сумм земельного налога в следствие в том числе применения в целях налогообложения новых значений кадастровой стоимости. Для подателя жалобы рост земельного налога составил 794%,
В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации, а также Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменении в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено списание налоговой задолженности для следующих категорий налогоплательщиков:
Для физических лиц списанию подлежит сумма налоговой задолженности по имущественным налогам (к которым относится транспортный налог, налог на имущество физических лиц и земельный налог), образовавшаяся по состоянию на 01 января 2015 года, а также соответствующая сумма по пени, начисленная на указанную задолженность.
В силу нормы Федерального закона от 03 июля 2016 года N 360-ФЗ, в период с 2017 по 2020 год должна применятся кадастровая стоимость, актуальной на 1 января 2014 года или на 1 января года, в котором впервые начала действовать для целей налогообложения кадастровая стоимость, если на 1 января 2014 года кадастровая стоимость отсутствовала или не применялась в целях налогообложения.
Из содержания данной нормы следует, что Межрайонная ИФНС не может исчислять налог за данный период исходя из кадастровой стоимости по состоянию на 01 января 2013 года (757 938рублей) так как на 1 января
2014 года эта кадастровая стоимость не применялась в целях налогообложения, а применялась кадастровая стоимость в сумме
95 419,39 рублей, что подтверждается извещением на уплату земельного налога Межрайонной ИФНС на сумму 286,26 рублей.
Но несмотря на вышеизложенное, Межрайонная инспекция ФНС для начисления налогов продолжает применять положения законов о кадастровой стоимости, отменных, признанных вопиюще несправедливыми, что делает любое применение кадастровой оценки рыночных оценщиков незаконной, незаконным и сам механизм расчета налога на имущество физических лиц. Что подтверждается принятием закона о списании задолженности по налогам образовавшейся в результате применения ничтожных законов.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец указал, что Межрайонная ИФНС России N... по адрес, подала административное исковое заявление на взыскание задолженности по земельному налогу за период 2015-2016 годы, в связи с этим данная задолженность в сумме 4762 рублей, не подпадает под критерии Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и не может быть признана безнадежным к взысканию и не подлежит списанию. Так как, согласно статьи 12 Федерального закона N 436-ФЗ от 28 декабря 2017 года, подлежат списанию недоимка по транспортному налогу, налогу на имущество физических лиц, земельному налогу, образовавшаяся у физических лиц по состоянию на 1 января 2015 года.
Так как, Межрайонная ИФНС России N 37 по Республике Башкортостан взыскивает задолженность за период 2015-2016 годы, то данный период не подпадает под нормы статьи 19 Федерального закона от 03 июля 2016 года
N 360-ФЗ, в связи с тем, что данная статья охватывает период с 2017 по
2020 годы.
При расчете земельного налога за 2015 год, инспекция руководствовалась Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря
2012 года N 497 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан", где в приложении к данному Постановлению в пункте 118401 указана кадастровая стоимость земельного участка (кадастровый номер земельного участка 02:61:010602:238) - 757 937,95 рублей.
При расчете земельного налога за 2016 год, инспекция руководствовалась Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 ноября
2015 года N 482 (ред. от 31.12.2015) "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан", где в пункте 3307 указана кадастровая стоимость участка в размере 829 252,93 рублей.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Судом первой инстанции установлено, что Плис Н.И. является собственником земельного участка, адрес: адрес, кадастровый N..., площадь 1331, дата регистрации права дата.
Согласно налоговых уведомлений N... от дата и N... от дата, направленных в адрес административного ответчика МИ ФНС России N... по РБ, в отношении Плис Н.И. был произведен расчет земельного налога за 2015, 2016 годы, размер которых составил: за 2015 год - 2 274 рубля, за 2016 год -
2 488 рублей.
Плис Н.И. были направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов N... с имеющейся задолженностью по налогам и пени по состоянию на дата в сумме по налогу 2 488 рублей, пени - 48,81 рублей, N... с имеющейся задолженностью по налогам и пени по состоянию на дата в сумме по налогу 2 274 рубля, пени - 50,79 рублей, которые административным ответчиком не исполнены.
Поскольку задолженность по земельному налогу Плис Н.И. не оплачена, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Судом не приняты во внимание доводы административного ответчика, указанные в судебном заседании, а также в письменном возражении на административное исковое заявление от 19 февраля 2020 года о том, что согласно Поручения Президента РФ и Федерального закона от 03 июля
2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусмотрен новый порядок проведения государственной кадастровой оценки, исходя из которой налоговым органом должен быть начислен земельный налог, поскольку налоговым законодательством не предусмотрено изменение установленной в государственном реестре недвижимости кадастровой стоимости в целях определения налоговой базы по земельному налогу с физических лиц.
Судом также отклонены доводы административного ответчика, о том, что земельный налог он оплачивать не должен на основании Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку исходя из имеющегося в материалах дела расчета, недоимка по земельному налогу у Плис Н.И. образовалась за период 2015-2016 годы, а в соответствии с частью 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона, вступившего в силу с
29 декабря 2017 года установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по транспортному налогу, налогу на имущество физических лиц, земельному налогу, образовавшаяся у физических лиц по состоянию на 01 января 2015 года, задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, числящиеся на дату принятия налоговым органом в соответствии с настоящей статьей решения о списании признанных безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пени.
Судебная коллегия полагает, что решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2020 года подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно положениям статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций. Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом.
Из абзаца 2 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации видно, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N... по адрес Плис Н.И. были направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов N... с имеющейся задолженностью по налогам и пени по состоянию на дата в сумме по налогу 2 488 руб., пени - 48,81 руб., N... с имеющейся задолженностью по налогам и пени по состоянию на дата в сумме по налогу 2 274 рубля, пени - 50,79 рублей.
Общая сумма задолженности по двум требованиям составила
4 861,60 рублей.
Срок исполнения требования от 15 февраля 2018 года - до 27 марта
2018 года.
Соответственно с заявлением о выдаче судебного приказа Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 37 по Республике Башкортостан должна обратиться до 27 сентября 2018 года.
Определением мирового судьи судебного участка N 2 по г. Сибаю Республики Башкортостан от 17 сентября 2019 года отменен судебный приказ от 12 сентября 2019 года.
С заявлением о выдаче судебного приказа инспекция обратилась
07 сентября 2019 года, то есть с пропуском установленного абзацем 2 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срока для взыскания налогов, который истек 27 сентября 2018 года.
Учитывая, что заявление о вынесении судебного приказа подано налоговой инспекцией с пропуском установленного абзаца 2 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации шестимесячного срока, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, препятствующих обратиться в суд с требованиями в указанный срок, не представлено, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения административного иска.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от
22 марта 2012 года N 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться.
Таким образом, несоблюдение Межрайонной ИФНС России N 37 по Республике Башкортостан установленных налоговым законодательством сроков обращения в суд с заявлением о взыскании налога, пени является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от
25 февраля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 37 по Республике Башкортостан о взыскании с Плис Н. И. задолженности по налогам (сборам) и пени в размере 4 861,60 рублей, в том числе земельный налог с физических лиц в размере 4 762 рубля, пени в размере 99,60 рублей отказать.
Председательствующий Масагутов Б.Ф.
Судьи Каримова Ф.М.
Портнова Л.В.
Справка: судья Кутлубаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
