Дата принятия: 22 января 2021г.
Номер документа: 33а-8226/2020, 33а-353/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2021 года Дело N 33а-353/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Казариковой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 января 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах Джахангирова А.Н. оглы к ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения о депортации незаконным,
по апелляционной жалобе Джахангирова А.Н. оглы, апелляционному представлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 07 октября 2020 года,
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., Джахангирова А.Н., представителя УМВД России по Хабаровскому краю Постниковой Ю.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах Джахангирова А.Н. оглы к ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения о депортации незаконным.
В обоснование требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что 05.03.2020 начальником ОВМ ОМВД России по Советско-Гаванскому району Жолудевой Н.Н. принято решение о депортации гражданина Азербайджана Джахангирова А.Н.о. Основанием депортации послужило, что Джахангиров А.Н.о. не исполнил обязанность по выезду из Российской Федерации по истечению срока, отведенного для добровольного пересечения границы, что предусмотрено ч.1 с. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ.
Ранее в отношении Джахангирова А.Н.о. вынесено решение о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации от 07.02.2020.
Уведомление о необходимости в трехсуточный срок покинуть пределы Российской Федерации вручено Джахаргирову А.Н.о. 14.02.2020, в связи с чем покинуть страну он должен был не позднее 17.02.2020.
Однако 17.02.2020 Джахангиров А.Н.о. обратился к терапевту, и был направлен 18.02.2020 на прохождение ЭКГ, в тот же день 18.02.2020 он в письменном виде уведомил ОВМ ОМВД России по Советско-Гаванскому району о невозможности покинуть страну в связи с болезнью.
Советско-Гаванский городской прокурор полагает, что состояние здоровья Джахангирова А.Н.о. препятствовало ему своевременно выехать из Российской Федерации в установленный законом срок, в связи с чем принятие решения о депортации на основании нарушения им ч.1 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ является необоснованным и нарушает его права на пребывание в Российской Федерации.
22.06.2020 городским прокурором в адрес начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району вынесено представление, в удовлетворении которого отказано. Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края просил суд признать незаконным решение начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Советско-Гаванскому району Жолудевой Н.Н. о депортации гражданина Азербайджана Джахангирова А.Н.о.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 07 октября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Джахангиров А.Н.о. указывает, что не согласен с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Настаивает на том, что не выехал из Российской Федерации по уважительной причине: в связи с заболеванием, и любой вид транспорта угрожал жизни. Указывает, что федеральное законодательство в сфере миграции предусматривает уважительные причины неисполнения решений органов миграционного контроля.
П. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в качестве уважительной причины пропуска срока выезда из Российской Федерации предусматривает случай отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации.
В апелляционном представлении городской прокурор указывает, что решение не является законным и обоснованным.
Судом не дана оценка продолжительности нахождения Джахангирова А.Н.о. на лечении. Указывает, что являются необоснованными выводы суда о неуважительности причин невыезда Джахангирова А.Н.о., поскольку в законе не установлено основание для отказа в принятии решения о депортации по состоянию здоровья гражданина.
Однако в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Согласно действующему законодательству Российской Федерации, одним из основных принципов законодательства является необходимость защиты прав граждан на жизнь и здоровье.
В письменных возражениях на апелляционное представление представитель ОМВД России по Советско-Гаванскому району просит решение суда оставить без изменений, апелляционное представление без удовлетворения.
Представитель УМВД России по Хабаровскому краю в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, возражений, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, поскольку оно принято при правильном применении норм материального права, на основании имеющихся в деле доказательств.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Джахангиров оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином республики Азербайджан, временно проживает на территории Российской Федерации.
17.09.2019 УМВД России по Хабаровскому краю принято решение об отказе Джахангирову А.Н.о. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Уведомление вручено Джахангирову А.Н.о. 18.09.2019.
20.11.2019 Главным управлением по вопросам миграции МВД России принято решение о возможности продления Джахангирову А.Н.о. срока временного пребывания на территории Российской Федерации без выезда из Российской Федерации на срок ограничения УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.
На 07.02.2020 у Джахангирова А.Н.о. перестали существовать обстоятельства для законного нахождения на территории Российской Федерации (исполнительное производство окончено, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о снятии ограничения на выезд из Российской Федерации).
Начальником ОВМ ОМВД России по Советско-Гаванскому району Жолудевой Н.Н. принято решение от 07.02.2020 о сокращении срока пребывания Джахангирова А.Н.о. в Российской Федерации, возложена обязанность на основании пункта 1 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" покинуть территорию Российской Федерации в течение трех дней с даты ознакомления с данным решением.
Решение от 07.02.2020 получено Джахангировым А.Н.о 14.02.2020.
В связи с тем, что административный истец не покинул территорию Российской Федерации 05.03.2020 начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Советско-Гаванскому району Жолудевой Н.Н. принято решение о депортации Джахангирова А.Н.о. за пределы Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Данное решение утверждено 06.03.2020 заместителем начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю Ткачевым Д.А., 10.03.2020 утверждено Врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю Вырвыч А.В.
Джахангиров А.Н.о. по настоящее время находится на территории Российской Федерации.
На основании статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.
Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
Судебная коллегия при установленных обстоятельствах полагает, что обжалуемое решение о депортации принято уполномоченным органом и при наличии установленных законом оснований.
Поскольку решением ОМВД России по Советско-Гаванскому району от 07.02.2020 Джахангирову А.Н.о сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации и на него возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации в течение трех дней с даты ознакомления с решением, у Джахангирова А.Н.о. каких-либо законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации на дату принятия оспариваемого решения не имелось.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о законности обжалуемого решения административного ответчика.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ, и согласуются с нормами права, регулирующими правоотношения по вопросам миграции.
Обращаясь в суд, прокурор, действуя в интересах Джахангирова А.Н.о указал, что по состоянию здоровью Джахангиров А.Н.о не мог покинуть страну, о чем сообщил в ОМВД России по Советско-Гаванскому району. Поскольку административный ответчик располагал сведениями о состоянии здоровья Джахангирова А.Н.о., то решение о депортации является необоснованным, нарушающим права истца на пребывание в Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 18.02.2020 Джахангиров А.Н.о. направил в ОМВД России по Советско-Гаванскому району заявление о том, что не может выехать за пределы Российской Федерации в связи с заболеванием и нахождением на лечении.
С целью проверки полученной от Джахангирова А.Н.о информации относительно заболевания, административным ответчиком в КГБУЗ "Советско-Гаванская РБ" направлены запросы.
20.02.2020 от И.о. главного врача районной больницы Панивановой О.В. поступил ответ, что Джахангиров А.Н.о. находится на лечении у терапевта поликлиники N 1 КГБУЗ "Советско-Гаванская РБ" с 17.02.2020.
На уточняющий запрос с районной больницы поступил ответ, что Джахангиров А.Н.О. находится на лечении у врача терапевта участкового с 19.02.2020, получает ежедневное лечение в условиях процедурного кабинета; транспортировка любым видом транспорта противопоказана.
В соответствии со справкой КГБУЗ "Советско-Гаванская РБ" от 21.05.2020, направленной в ОМВД России по Советско-Гаванскому району Джахангиров А.Н.о. находился на лечении у терапевта поликлиники с 17.02.2020 по 17.04.2020. Нуждается в оказании специализированной медицинской помощи в ФГБУЗ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения г.Хабаровска, после стабилизации эпидемиологической обстановки. На момент составления справки по состоянию здоровью медицинских противопоказаний к транспортировке любым видом транспорта не имеет.
Джахангиров А.Н.о. до настоящего времени проживает на территории Российской Федерации.
09.09.2020 Врио начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району Карцевым М.М. принято решение о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации до 07.12.2020.
То обстоятельство, что Джахангиров А.Н.о. имеет заболевание и ему была противопоказана транспортировка, не свидетельствует о незаконности принятого решения о его депортации, поскольку у Джахангирова А.Н.о. отсутствовали правовые основания для законного нахождения на территории Российской Федерации.
Данное обстоятельство могло явиться основанием для продления его временного пребывания в Российской Федерации.
Кроме того, судебная коллегия учитывает тот факт, что решение о депортации фактически не исполнено, Джахангиров А.Н.о. до настоящего времени находится на территории Российской Федерации.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности обстоятельств суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В то же время, совокупности таких необходимых условий для удовлетворения административного искового заявления по результатам рассмотрения настоящего дела установлено не было, в связи с чем, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
При рассмотрении административного дела судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения, по делу не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 07 октября 2020 года - оставить без изменений, апелляционную жалобу Джахангирова А.Н. оглы, апелляционное представление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Казарикова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
