Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 25 ноября 2021 года №33а-8224/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2021 года Дело N 33а-8224/2021
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
судей областного суда Кучаева Р.Р., Пересыпкиной Т.И.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гузаировой В.А., Абдуллаевой И.М. к администрации муниципального образования "город Бугуруслан" о признании незаконным постановления, восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий
по апелляционной жалобе Гузаировой В.А., Абдуллаевой И.М. на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 24 марта 2021 г., которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., судебная коллегия
установила:
Гузаирова В.А., Абдуллаева И.М. (далее - административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением, указав, что в марте 1994 г. Гузаирова В.А. была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Распоряжением администрации муниципального образования "город Бугуруслан" от 30 сентября 2002 г. N 1221-р Гузаирова В.А. с дочерью Абдуллаевой И.М. включены в список лиц, имеющих право первоочередного получения жилья по льготам дочери - инвалида с детства. Затем постановлением администрации муниципального образования "город Бугуруслан" от 28 июня 2016 г. N 675-п административные истцы исключены из списков очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, по причине обеспеченности площадью жилого помещения более учетной нормы.
По мнению административных истцов, постановление администрации муниципального образования "город Бугуруслан" от 28 июня 2016 г. N 675-п незаконно, поскольку фактическая обеспеченность жилыми помещения со дня их постановки на учет не изменилась. Они также продолжают проживать в одной комнате площадью 17,5 кв. м, имеющей статус коммунальной квартиры, расположенной в здании бывшего общежития, в котором более 50 лет не осуществлялся капитальный ремонт. В квартире, принадлежащей Гузаировой В.А. на основании договора дарения, продолжает проживать даритель ФИО14 а Абдуллаева И.М. к этой квартире никакого отношения не имеет. Эти обстоятельства были известны административному ответчику ещё в 2010 г., а оспариваемое решение принято только в 2016 г.
Административные истцы, обратившись в суд, просили признать незаконным постановление администрации муниципального образования "город Бугуруслан" от 28 июня 2016 года N 675-п о снятии их с учета нуждающихся в жилом помещении; обязать администрацию муниципального образования "город Бугуруслан" восстановить их в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 28 июля 2020 г., оставленным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 8 октября 2020 г. без изменения, в удовлетворении административных исковых требований Гузаировой В.А. и Абдуллаевой И.М. отказано.
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2021 г. названные судебные акты отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение.
По результатам повторного рассмотрения решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 24 марта 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований Гузаировой В.А. и Абдуллаевой И.М. отказано.
Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 17 июня 2021 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении административного иска.
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 г. отменено апелляционное определение Оренбургского областного суда от 17 июня 2021 г., административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Оренбургский областной суд.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истцы Гузаирова В.А., Абдуллаева И.М., представитель административного ответчика администрации МО г. Бугуруслан не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Абзацем 1 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей -инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г..
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Ранее основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
К членам семьи гражданина применительно к настоящему правоотношению относятся лица, категории которых определены статьями 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.
На основании статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации решением Совета депутатов МО "город Бугуруслан" от 22 апреля 2005 г. N 381 учетная норма площади жилого помещения в г. Бугуруслане установлена в размере 13,5 кв.м. на одного человека.
Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением администрации г. Бугуруслана от 25 марта 1994 г. N 275-р Гузаирова В.А. с составом семьи 2 человека принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На дату постановки на учет действовали Временные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Оренбургской области от 10 марта 1992 г., согласно которым нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью менее 9 кв.м. на одного члена семьи.
Распоряжением главы администрации г.Бугуруслана от 30 сентября 2002 г. N 1221-р Гузаирова В.А. включена в список лиц, имеющих право первоочередного получения жилья, осуществлен перевод из общего списка по льготам дочери Абдуллаевой И.М. - инвалида детства, с составом семьи 3 человека. В состав семьи была включена также дочь Гузаировой В.А. - Гузаирова Л.М., (дата) года рождения, которая выехала в г. Оренбург 12 апреля 2005 г.
С указанного времени административные истцы состояли в списках очередности на первоочередное получение жилья с составом семьи 2 человека, об изменении состава семьи, наличии других членов семьи при ежегодной перерегистрации в учетный орган не сообщали.
В заявлениях о перерегистрации в период с 2007 по 2016 гг., имеющихся в материалах дела, Гузаирова В.А. подтверждала, что за истекший период в ранее предоставленных сведениях, подтверждающих статус нуждающегося в жилом помещении, никаких изменений не произошло, в составе семьи указывала себя и дочь Абдуллаеву И.М.
13 июня 2009 г. Гузаирова В.А., Абдуллаева И.М. приобрели в собственность в порядке приватизации квартиру N в доме N во 2 (адрес), общей площадью 17,5 кв.м, жилой площадью 17,5 кв.м, по ? доли в праве каждая.
26 января 2010 г. на основании договора дарения Гузаирова В.А. приобрела в собственность квартиру N в доме N во (адрес), общей площадью 12,7 кв.м.
Судом исследованы материалы учетного дела Гузаировой В.А., из которого усматривается, что при прохождении ежегодной перерегистрации в администрации г.Бугуруслана, Гузаирова В.А. не сообщала о приобретении в собственность квартиры N в доме N во (адрес), что административными истцами в суде не оспаривалось.
Судом установлено, что факт наличия у Гузаировой В.А. в собственности второго жилого помещения был выявлен 17 июня 2016 г. при запросе выписки из ЕГРП.
Постановлением администрации муниципального образования "город Бугуруслан" от 28 июня 2016 года N 675-п Гузаирова В.А. с составом семьи 2 человека - Гузаирова В.А., Абдуллаева И.М., снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с наличием в собственности двух жилых помещений площадью 12,7 кв.м. и 17,5 кв.м. и обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы.
Разрешая требования административного иска, суд пришел к выводу, что административные истцы пропустили срок для обращения в суд по уважительной причине и восстановил его. Судебная коллегия признает, что срок восстановлен судом обоснованно.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь правыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято компетентным органом в пределах предоставленных законом полномочий в установленный срок.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что факт наличия у Гузаировой В.А. в собственности двух жилых помещений: квартиры общей площадью 17,5 кв.м, расположенной по адресу: (адрес) и квартиры общей площадью 12,7 кв.м, расположенной по адресу: (адрес), был выявлен лишь 17 июня 2016 г. при получении ответа на запрос из ЕГРН.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Обжалуемое постановление соответствует законодательству, правовых оснований для исключения жилого помещения N в доме N 12,7 кв.м. из учета при определении нуждаемости семьи Гузаировой В.А. в улучшении жилищных условий, у суда отсутствовали.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении требований части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации о сроке принятия решения о снятии граждан с учета не влечет сохранение за административными истцами права состоять на данном учете при отсутствии оснований для получения жилого помещения, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Тем более, что срок, указанный в данной норме, не является пресекательным, поскольку в Жилищном кодексе Российской Федерации не содержится запрета на принятие решения о снятия гражданина с жилищного учета и по истечении данного срока.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административных истцов, изложенную в ходе рассмотрения дела. Судом в решении доводам административных истцов дана правильная правовая оценка.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 24 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гузаировой В.А., Абдуллаевой И.М. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 КАС РФ через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка