Дата принятия: 18 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-8223/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2021 года Дело N 33а-8223/2021
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей областного суда Трифоновой О.М., Кучаева Р.Р.,
при секретаре Музычук А.С.,
с участием прокурора Поповой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Невечеря Е.В. к Территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Оренбурга о признании незаконным решения N от 20 сентября 2021 года "О прекращении пребывания в помещении для голосования"
по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Оренбурга
на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 08 октября 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя Территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Оренбурга Алтуховой Е.В., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Избирательной комиссии Оренбургской области Ивановой Н.С., полагавшей апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, Невечеря Е.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Поповой Е.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Невечеря Е.В. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является членом Избирательной комиссии Оренбургской области с правом совещательного голоса. 20 сентября 2021 года при подведении итогов голосования Территориальной избирательной комиссией было вынесено решение N о прекращении его пребывания в помещении для голосования избирательного участка N 1123 в отсутствие на то полномочий.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Невечеря Е.В. просил суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Оренбурга N от 20 сентября 2021 "О прекращении пребывания в помещении для голосования".
Определениями Центрального районного суда г. Оренбурга от 24 сентября 2021 года, 28 сентября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Оренбургской области, Избирательная участковая комиссия Центрального района г. Оренбурга N 1123.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Невечеря Е.В. заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Оренбурга Алтухова Е.В., представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Оренбургской области Иванова Н.С. в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражали, ссылаясь на законность оспариваемого решения.
Представитель заинтересованного лица Избирательной участковой комиссии Центрального района г. Оренбурга N 1123 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 08 октября 2021 года административные исковые требования Невечеря Е.В. удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил решение Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Оренбурга от 20 сентября 2021 года N "О прекращении пребывания Невечеря Е.В. в помещении для голосования избирательного участка N 1123, расположенного по адресу: (адрес)".
С таким решением Территориальная избирательная комиссия Центрального района г. Оренбурга не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Представитель заинтересованного лица Избирательной участковой комиссии Центрального района г. Оренбурга N 1123 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
19 сентября 2021 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва и депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Невечеря Е.В., являясь членом Избирательной комиссии Оренбургской области с правом совещательного голоса, 19 сентября 2021 года после окончания голосования в период времени с *** часов по *** часов прибыл в помещение для голосования избирательного участка N 1123 Центрального района г. Оренбурга, где находился до *** часов 20 сентября 2021 года.
При этом территорию избирательного участка N 1123 Центрального района г. Оренбурга Невечеря Е.В. покинул после вынесения Территориальной избирательной комиссией Центрального района г. Оренбурга решения о прекращении его пребывания в помещении для голосования избирательного участка N 1123 и оглашения ему этого решения сотрудником правоохранительных органов.
Согласно указанному решению N от 20 сентября 2021 года Невечеря Е.В. прибыл на избирательный участок N 1123 во время подведения комиссией, членом которой он не является, итогов голосования. Его поведение дестабилизировало деятельность комиссии - не позволяло произвести подсчет голосов, в связи с чем, на основании статьи 85 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Территориальная избирательная комиссия Центрального района г. Оренбурга решилапрекратить пребывание Невечеря Е.В. в помещении для голосования избирательного участка N 1123, исполнение настоящего решения возложить на правоохранительные органы с момента его принятия.
Несогласие Невечеря Е.В. с решением Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Оренбурга N от 20 сентября 2021 года явилось основанием для обращения в суд.
Члены участковой избирательной комиссии N 1123 Центрального района г. Оренбурга ФИО12 и ФИО13, опрошенные в судебном заседании суда первой инстанции в качестве свидетелей, пояснили, что 19 сентября 2021 года в *** часов избирательный участок N 1123 закрылся в связи с завершением процедуры голосования, на его территории остались только члены участковой комиссии, председатель, секретарь, 4 наблюдателя. После закрытия участка они выгрузили бюллетени на стол, начали подсчет голосов. Примерно в *** часов в помещение вошел Невечеря Е.В., пояснил, что он является членом вышестоящей избирательной комиссии, показал удостоверение, начал что-то доказывать, спорить с председателем комиссии, просил выписки, копии документов, отвлекая членов комиссии от подсчета голосов. Позже прибыли сотрудники правоохранительных органов.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу, что у Территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Оренбурга отсутствовали полномочия для принятия оспариваемого Невечеря Е.В. решения от 20 сентября 2021 года N, в связи с чем заявленные им требования удовлетворил.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что фактически Территориальной избирательной комиссией Центрального района г. Оренбурга было принято решение об удалении Невечеря Е.В. из помещения для голосования, в то время как в силу требований Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" органом, уполномоченным для принятия такого решения, является суд.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они мотивированы, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, не вызывают у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.
В апелляционной жалобе Территориальная избирательная комиссия Центрального района г. Оренбурга приводит доводы о том, что при вынесении решения о прекращении пребывания Невечеря Е.В. в помещении для голосования действовала в пределах полномочий, установленных пунктом 9 статьи 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Указанные доводы отклоняются на основании следующего.
При вынесении оспариваемого решения Территориальная избирательная комиссия Центрального района г. Оренбурга руководствовалась положениями Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Согласно статье 30 указанного Федерального закона Территориальная избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы:1) осуществляет контроль за подготовкой и проведением выборов, соблюдением избирательных прав граждан на соответствующей территории, информирует избирателей о месте нахождения и номерах телефонов территориальной и участковых избирательных комиссий;
2) формирует в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, участковые избирательные комиссии и назначает их председателей;
3) координирует работу участковых избирательных комиссий на соответствующей территории, рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
4) составляет отдельно по каждому избирательному участку списки избирателей по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 - 7 статьи 16 настоящего Федерального закона, уточняет сведения об избирателях;
5) заслушивает сообщения представителей органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
6) распределяет средства, выделенные ей на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, в том числе между участковыми избирательными комиссиями, осуществляет контроль за целевым использованием этих средств;
7) организует доставку в участковые избирательные комиссии избирательных бюллетеней и иных документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
9) оказывает методическую, организационно-техническую и иную помощь участковым избирательным комиссиям в организации голосования на избирательных участках;
10) осуществляет контроль за соблюдением на соответствующей территории порядка информирования избирателей, проведения предвыборной агитации;
11) обеспечивает единообразное использование на соответствующей территории ГАС "Выборы" в соответствии с порядком, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
12) контролирует и обеспечивает соблюдение на соответствующей территории единого порядка подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования;
13) обеспечивает соблюдение утвержденных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации нормативов технологического оборудования (кабин для голосования, ящиков для голосования) для участковых избирательных комиссий;
14) устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, сообщает их средствам массовой информации и передает протоколы об итогах голосования в окружную избирательную комиссию;
15) обеспечивает передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в вышестоящую избирательную комиссию или архивное учреждение субъекта Российской Федерации в порядке, утвержденном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, или уничтожает указанные документы по истечении сроков их хранения;
16) обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании;
17) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В силу части 1 статьи 32, части 14 статьи 81 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ на заседаниях любой избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении соответствующей участковой или территориальной избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, протоколами и со сводными таблицами об итогах голосования без дополнительного разрешения избирательной комиссии вправе присутствовать члены и работники аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, кандидат, зарегистрированный данной или вышестоящей избирательной комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, либо кандидат из указанного списка. Эти лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, составляется участковой избирательной комиссией на основе представленных данными лицами документов.
В статье 85 (части 2, 12, на которые ссылается административный ответчик в оспариваемом решении) Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ указано, что подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, иные лица, указанные в части 5 статьи 32 настоящего Федерального закона.
Непосредственный подсчет голосов избирателей производится в помещении для голосования в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов участковой избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, за исключением председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии, запрещается при подсчете голосов избирателей пользоваться письменными принадлежностями, кроме случаев, предусмотренных частями 14 и 17 настоящей статьи. Все действия членов участковой избирательной комиссии должны находиться в поле зрения лиц, присутствующих при непосредственном подсчете голосов избирателей.
На основании части 15 статьи 81 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и факт такого нарушения установлен в судебном порядке. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы.
В части 12 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано, что член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы.
В виду изложенного, как правильно указал суд первой инстанции со ссылкой на указанные нормы права, органом, уполномоченным для принятия решения об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, является суд.
Таким образом, у Территориальной избирательной комиссии отсутствовали полномочия для принятия решения об удалении административного истца из помещения для голосования, а потому указанное решение является незаконным.
Тот факт, что решение об удалении Невечеря Е.В. из помещения для голосования судом не принималось, в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
Ссылка административного ответчика на то, что в отношении Невечеря Е.В. вынесено решение о прекращении пребывания в помещении для голосования, а не о его удалении из помещения для голосования, отклоняется, поскольку правовая оценка решению N от 20 сентября 2021 года судом дана правильная.
Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 08 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Оренбурга - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
