Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33а-8223/2020, 33а-350/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33а-350/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 27 января 2021 года дело по административному иску прокурора Кировского района г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя администрации г. Хабаровска Пильщиковой В.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Кировского района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанностей.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 29а по Амурскому бульвару г. Хабаровска.
В ходе проверки установлено, что дом N 29А по Амурскому бульвару, 1935 года постройки, двухэтажный, деревянный, 8-квартирный, 4 квартиры являются муниципальной собственностью.
12.03.2019 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома N 29а по Амурскому бульвару в г. Хабаровске аварийным.
12.04.2020 администрацией города принято постановление N 1136 "О признании многоквартирного дома N 29а по Амурскому бульвару в г.Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции", в котором срок отселения жильцов указанного дому установлен до 2027 года.
Согласно результатам технического обследования дома специализированной организацией установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания.
Таким образом, срок расселения граждан, указанный в решении органа местного самоуправления - "до 2027 года" не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Прокурор просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 12.04.2019 N 1136 "О признании многоквартирного дома N 29а по Амурскому бульвару в г.Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2027 года. Обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 29а по Амурскому бульвару в г.Хабаровске, не превышающий 6 месяце со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2020 года административные требования удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 12.04.2020 N 1136 "О признании многоквартирного дома N 29а по Амурскому бульвару в г.Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома N 29а по Амурскому бульвару в г.Хабаровске до 2027 года.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов дома N 29а по Амурскому бульвару в г.Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом при вынесении решения не было принято во внимание, что у прокурора г. Хабаровска отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению норм ст. 39, 196 КАС РФ.
Судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы. Кроме того, судом не учтено, что установление шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой Кировского района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 29А по Амурскому бульвару г. Хабаровска.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ утверждено постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из материалов дела следует, что жилой дом N 29а по Амурскому бульвару в г. Хабаровске, 1935 года постройки, 8-квартирный, двухэтажный, деревянный.
В указанном доме пять жилых помещений находятся в собственности граждан и юридических лиц, четыре жилых помещения являются муниципальной собственностью.
22.03.2019 года на заседании городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 29а по Амурскому бульвару г. Хабаровска аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании решения межведомственной городской комиссии 22.03.2019 администрацией города Хабаровска принято постановление от 12.04.2019 N 1136 "О признании многоквартирного дома N 29а по Амурскому бульвару аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2027 года.
Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на 2003 год составил 68%.
По результатам технического обследования дома N 29а по Амурскому бульвару г. Хабаровска ИП Третьякова Р.А. (шифр 180629-ОБ-1/2, 2018 года) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундамент, стены и перекрытия находятся в аварийном состоянии, крыша - в недопустимом состоянии, система электроснабжения, система отопления, система водоснабжения и канализации - в неудовлетворительном состоянии. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" N 2720/11/11-19/261/2019 от 15.02.2019 года, установлено, что жилой дом N 29а по Амурскому бульвару в Кировском районе г. Хабаровска не соответствует п. 4.7.; раздел IX п. 9.2. абзац 1; раздел IX п. 9.1. абзац 4; п.2.9.; п.2.12.; п.5.5.; п. 5.6.; раздел VIII п.8.2.5. абзац 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"; п. 2.2.3. СапПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".
Как указано в отчете Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", по результатам обследования и оценке степени огнестойкости жилого дома, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара от 2019 года, условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в жилом доме N 29а по Амурскому бульвару не выполняются.
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 29А по Амурскому бульвару в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния. В связи с этим, срок отселения жильцов указанных домов в жилые помещения маневренного фонда - "до 2027 года", указанные в обжалуемых постановлениях администрации г. Хабаровска не может быть признан разумным, поскольку уже в 2018 году состояние дома было установлено как аварийное и опасное для проживания.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилых домов аварийными и подлежащими реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома. Ответчиком не представлено суду доказательств исполнения спорного постановления и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции жилого дома запланировано до 2027 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2027 года.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, Судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
