Определение Хабаровского краевого суда от 26 января 2021 года №33а-822/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 января 2021 года Дело N 33а-822/2021
Судья Хабаровского краевого суда Коноплева И.А., рассмотрев в г. Хабаровске 26 января 2021 года частую жалобу заинтересованного лица ООО "Компания "Посейдон-Связь" на определение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16.12.2020 о передаче административного дела по подсудности
УСТАНОВИЛА:
акционерное общество "Центр инновационных технологий города Хабаровска" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением, в соответствии с которым просит признать недействительным постановление от 25.12.2019 N 1583 "Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе".
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 08 июня 2020 года дело передано в Хабаровский краевой суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом, в соответствии с ч. 4 ст. 39 АПК РФ, по тому основанию, что оспариваемый правовой акт является нормативным правовым актом, оспаривание которого подлежит в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020 года определение Арбитражного суда Хабаровского края от 08 июня 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. Апелляционный суд указал, что оспариваемый акт обладает существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, оспаривание которого подлежит в порядке, предусмотренном КАС РФ.
10.08.2020 вышеназванное дело поступило в Хабаровский краевой суд.
11.08.2020 дело передано на рассмотрение в Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
18.08.2020 исковое заявление АО Центр инновационных технологий г. Хабаровска к администрации Хабаровского муниципального района о признании недействительным постановления администрации Хабаровского муниципального района от 25.12.2019 N 1583 принято к производству Индустриальным районным судом г. Хабаровска в порядке гражданского судопроизводства.
На основании определения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 18.09.2020 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 19 октября 2020 года дело передано по подсудности в Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16.12.2020 дело передано по подсудности в Хабаровский краевой суд.
В частной жалобе ООО "Компания "Псейдон-Связь" просит определение суда отменить. В обоснование жалобы указано, что согласно п. 4 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Ссылаясь на ст. 20 КАС РФ, указывает, что администрация Хабаровского муниципального района не является органом государственной власти регионального уровня, а также не является представительным органом муниципального образования. В связи с чем, у суда отсутствовали основания для передачи дела по подсудности в Хабаровский краевой суд.
Возражения на частную жалобу в суд не поступали.
В порядке частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.
В соответствии с частью 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Изучив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, проверив определение, полагаю, что оно подлежит отмене, по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что административный истец просит признать недействительным постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25.12.2019 N 1583 "Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе", которое обладает существенными признаками нормативного правового акта.
В статье 20 КАС РФ перечислены административные дела, рассматриваемые Верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа в качестве суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 2 части 1 названной статьи, в качестве суда первой инстанции рассматриваются административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Исходя из положений пункта 1.1 Решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 20.03.2018 N 81-395 "Об утверждении Положения об администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края" администрация Хабаровского муниципального района (далее по тексту - администрация района) в соответствии с Уставом Хабаровского муниципального района (далее по тексту - Устав района) является исполнительно-распорядительным органом Хабаровского муниципального района (далее по тексту - района), деятельностью которого руководит глава Хабаровского муниципального района (далее по тексту - глава района) на принципах единоначалия.
В соответствии с пунктами 1, 5 Устава Хабаровского муниципального района Хабаровского края (принят решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.04.2005 N 53) глава муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района возглавляет местную администрацию.
Учитывая то обстоятельство, что администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края не входит в систему органов государственной власти, а также не является представительным органом муниципального образования, прихожу к выводу, что административное дело о признании недействительным постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25.12.2019 N 1583 "Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе", не подлежит рассмотрению Хабаровским краевым судом, в связи с чем определение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16.12.2020 о передаче административного дела по подсудности подлежит отмене, дело возвращению в Хабаровский районный суд для рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст. 316, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 декабря 2020 года отменить, частную жалобу ООО "Компания "Псейдон-Связь" удовлетворить.
Административное дело возвратить в Хабаровский районный суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Судья: И.А. Коноплева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка