Дата принятия: 15 января 2021г.
Номер документа: 33а-8221/2020, 33а-348/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2021 года Дело N 33а-348/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
при секретаре Безуглой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 15 января 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановление, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска - Рубцова Д.А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановление, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в доме N 77 по ул. Ленинградской г. Хабаровска. Установлено, что дом N 77 по ул. Ленинградской, 1917 года постройки, одноэтажный, деревянный, пятиквартиный, 3 жилых помещения являются муниципальной собственностью. Заключением городской межведомственной комиссии N 641 от 23.01.2019 многоквартирный дом N 77 по ул. Ленинградской признан аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлением администрации г. Хабаровска N 368 от 12.02.2019 срок по отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2027 года. Несущие и ограждающие конструкции дома находятся в аварийно-неработоспособном состоянии, дом не соответствует требованиям СанПиН, а потому установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением N 368 от 12.02.2019, не может являться разумным. Просил суд признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 12.02.2019 N 368 "О признании многоквартирного дома N 77 по ул.Ленинградской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения жильцов до 2027 года, возложить на администрацию города Хабаровска обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 77 по ул.Ленинградской в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 сентября 2020 года требования прокурора г. Хабаровска удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 22.01.2019 N 118 "О признании многоквартирного дома N 77 по ул.Ленинградской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения жильцов до 2027 года.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан из жилого дома N 77 по ул.Ленинградской в г.Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Хабаровска Рубцов Д.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что прокурор не мог обращаться в суд с настоящими требованиями в интересах неопределенного круга лиц, поскольку требования заявлены в пользу лиц, проживающих в данном жилом доме. Судом не учтено, что действующее законодательство не содержит требование об обосновании устанавливаемого срока расселения, как не установлены и пределы срока, который должен быть определен для отселения лиц. Кроме того, срок отселения до 2027 года, установлен в связи с необходимостью проведения большого объема мероприятий по предоставлению иных жилых помещений. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящими требованиями. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу пункта 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что заключением городской межведомственной комиссии N 641 от 23.01.2019 многоквартирный дом N 77 по ул.Ленинградской в г.Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением администрации г.Хабаровска от 12.02.2019 N 368 "О признании многоквартирного дома N 77 по ул.Ленинградской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" постановлено управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города в срок до 2027 года заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции многоквартирного дома N 77 по ул.Ленинградской".
Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года", предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относятся к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
С учетом установленной степени износа дома N 77 по ул.Ленинградской в г. Хабаровске, выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установленный постановлением администрации г.Хабаровска от 12.02.2019 N 368 срок отселения жильцов - до 2027 года, не может быть признан разумным.
С момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, административным ответчиком не представлено суду доказательств исполнения постановления от 12.02.2019 N 368 "О признании многоквартирного дома N 77 по ул. Ленинградской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции указанного жилого дома запланировано до 2027 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2027 года.
Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, однако по данному делу круг лиц определен, поскольку требования заявлены в пользу лиц, проживающих в данном жилом доме, не могут быть приняты судебной коллегией.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В этой связи административное исковое заявление подается прокурором г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции относительно того, что срок для обращения в суд с настоящими требованиями не пропущен, поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 2027 года из дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, носит длящийся характер.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 сентября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Хабаровска Рубцова Д.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
