Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33а-8220/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33а-8220/2020
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Стаховой Т.М.
судей
Чуфистова И.В., Шеломановой Л.В.
при секретаре
Васюхно Е.М.
рассмотрела в судебном заседании дело N 2а-6042/2019 по апелляционной жалобе Кочиной С. Н. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 21 ноября 2019 года по административному иску Кочиной С. Н. к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решение об отказе в направлении средств земельного капитала в Санкт-Петербурга на приобретение земельного участка.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., судебная коллегия
установила:
18 июля 2019 года между <...> и <...>, с одной стороны, и административным истцом Кочиной С.Н., с другой стороны, заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N..., площадью 721 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство.
Кочина С.Н. обратилась в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о направлении средств земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение указанного земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд.
В удовлетворении заявления отказано, о чем Кочиной С.Н. направлено письмо администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 09 августа 2019 года N 11-2898. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что вид разрешенного использования приобретенного земельного участка - садоводство, в то время как Законом Санкт-Петербурга от 06 декабря 2011 года N 710-136 "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства для собственных нужд и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей" установлен порядок направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд на территории Российской Федерации.
Полагая решение администрации незаконным, Кочина С.Н. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 09 августа 2019 года N 22-2898 и обязать администрацию района направить средства земельного капитала на приобретение земельного участка с кадастровым N...
Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 21 ноября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Кочина С.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверное применение норм материального права.
Административный истец и административный ответчик в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Административный ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации района. Административный истец доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.
Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями Закона Санкт-Петербурга от 06 декабря 2011 года N 710-136 "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей", Порядка направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение земельного участка для дачного строительства на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 декабря 2011 года N 1669, Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-Ф "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" признал обстоятельства, указанные администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга в качестве основания отказа в предоставлении мер социальной поддержки в
виде направления средств земельного капитала в счет возмещения расходов Кочиной С.Н. на приобретение земельного участка с видом разрешенного использования "садоводство", обоснованными. В связи с этим суд указал на то, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца.
Выводы суда следует признать правильными.
Согласно п.8 ст. 19 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" гражданам, имеющим трех и более детей, в Санкт-Петербурге предоставляется дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность приобретения в собственность земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд на территории Российской Федерации, в виде земельного капитала в Санкт-Петербурге.
Размер земельного капитала в Санкт-Петербурге, категории граждан, имеющих право на предоставление указанной дополнительной меры социальной поддержки, а также порядок и условия ее предоставления определяются законом Санкт-Петербурга.
В соответствии со ст.3-1 Закона Санкт-Петербурга от 06 декабря 2011 года N 710-136 "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства для собственных нужд и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей" гражданам, указанным в пункте 2 статьи 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга, предоставляется право выбора между предоставлением им бесплатно в собственность земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд и предоставлением дополнительной меры социальной поддержки (п.1). Земельный капитал в Санкт-Петербурге устанавливается в размере 300000 рублей и предоставляется гражданам однократно на основании Земельного сертификата. Земельный капитал в Санкт-Петербурге предоставляется в размере, установленном на дату обращения за получением дополнительной меры социальной поддержки (п.2).
В соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 декабря 2011 года N 710-136 "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства для собственных нужд и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей" под дополнительной мерой социальной поддержки понимается мера, обеспечивающая возможность приобретения гражданами в собственность земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд на территории Российской Федерации.
Правила направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение земельного участка для дачного строительства на территории РФ установлены Порядком направления земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение земельного участка для дачного строительства на территории РФ, утвержденным постановлением правительства Санкт-Петербурга от 13 декабря 2011 года N 1669.
Средства земельного капитала на приобретение земельного участка направляются гражданам, получившим сертификат "Земельный капитал в Санкт-Петербурге" в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 06 декабря 2011 года N 710-136, в качестве возмещения расходов на указанные цели, произведенных с даты предоставления сертификата.
Распоряжение средствами земельного капитала, в соответствии с пунктом 3 Порядка направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение земельного участка для дачного строительства на территории Российской Федерации, осуществляется владельцем сертификата, путем представления в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства заявления о распоряжении средствами земельного капитала.
Решение о направлении (решение об отказе) средств земельного капитала принимается администрацией района на основании документов в соответствии с перечнем согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 5 Порядка направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение земельного участка для дачного строительства на территории Российской Федерации) в течение десяти рабочих дней со дня приема заявления.
Согласно п. 9. Порядка основаниями для принятия решения об отказе в направлении средств земельного капитала являются: представление владельцем сертификата (представителем владельца сертификата) неполных и (или) недостоверных сведений и документов в соответствии с Перечнем документов; отсутствие у гражданина права на приобретение земельного участка.
С 01 января 2019 года вступил в действие Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым введены понятия земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства для собственных нужд.
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона N 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В силу п.7 ст. 54 Федерального закона N 217-ФЗ для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются
равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Положения настоящей части Закона не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
В настоящее время Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - Классификатор), определены следующие виды разрешенного использования земельных участков, связанные с ведением садоводства: "ведение садоводства" и "земельные участки общего назначения".
Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года N 529-О-О разъяснено, что отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом законодатель субъектов Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения. Субъект Российской Федерации, устанавливая порядок и условия дополнительного обеспечения, вправе определить круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом избранных им критериев.
Принимая во внимание, что Кочиной С.Н. приобретен земельный участок с кадастровым номером N..., относящийся к категории земель - земли сельхозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - садоводство (Л.д.14-15), а также учитывая, что вид разрешённого использования земельного участка, не изменен по настоящее время на те виды разрешенного использования, что приведены в Классификаторе, то оснований для удовлетворения ее заявления о направлении средств земельного капитала на приобретение указанного земельного участка, у администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга не было.
Как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемый отказ администрации района не нарушает права Кочиной С.Н., поскольку право на получение мер социальной поддержки в виде направления средств земельного капитала на приобретение указанного земельного участка она не утратила после устранения противоречий с видом разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь его отмену.
Руководствуясь п.1 ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
