Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16 января 2020 года №33а-8207/2019, 33а-259/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 33а-259/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при секретаре Василецкой Ю.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Темнова Виктора Павловича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска Темнова Виктора Павловича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее Управление Росреестра по Ленинградской области ) о признании незаконными решений от 11.01.2019 г. и от 25.02.2019 г., обязании произвести действия отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения представителя административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области Анискиной Р.Р., возражения представителя заинтересованного лица Тимофеевой Е.Ю., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Темнов В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее Управление Росреестра), в обоснование требований указав, что с 21.05.1992 г. административный истец обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимости - земельный участок N площадью 2772 кв.м. с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>", выделенный
В 1992 г. на землях Ржевского полигона (войсковая часть 33491) была выделена земля площадью 8,3 га войсковой части 48254 на праве постоянного (бессрочного) пользования для организации и расширения коллективного садоводства.
При войсковой части 48254 было создано СТ "Хрустальное", которое расположено по адресу: <адрес>".
Регистрация СТ "Хрустальное" войсковой части 48254 подтверждена Постановлением Главы администрации Всеволожского района Ленинградской области N от 29.06.1992 года.
В 1992 г. земля, на которой было образовано СТ "Хрустальное" войсковой части 48254 находилась в пользовании Министерства Обороны СССР (РСФСР), то есть находилось в федеральной собственности.
Постановление администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от 16.07.2014 г. устанавливает, что земельный участок, на котором расположено СНТ "Хрустальное" площадью 20,38 Га (8,30 Га - в собственности, 12,08 Га - в аренде) для ведения коллективного садоводства находится на землях Министерства обороны.
Земельный участок N предоставлен административному истцу в 1992 г. землепользователем - войсковой частью 48254 в соответствии с Генеральным планом коллективного <данные изъяты>" войсковой части 48254 за номером N.
В результате выноса в натуру Генерального плана коллективного СТ "Хрустальное" NГП, реальная площадь садового земельного участка N составила площадь 2520 кв.м.
Административным истцом было выполнено межевание земельного участка N, и по результатам межевания данные земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера N.
25.12.2018 г. Темнов В.П. обратился через ГБУ ЛО МФЦ филиал "Всеволожский Заводская" с заявлением N о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество: земельный участок N с кадастровым номером N.
Управлением Росреестра по Ленинградской области административному истцу было выдано Уведомление от 11.01.2019 г. N о приостановлении государственной регистрации.
Административным истцом в ГБУ ЛО МФЦ филиал "Всеволожский Заводская" было подано вторично заявление N от 13.02.2019 г. о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.
Управлением Росреестра по Ленинградской области административному истцу было выдано Уведомление от 25.02.2019 г. N (N) о невозможности возобновления приостановления государственной регистрации.
Административный истец считает решения Управления Росреестра по Ленинградской области от 11.01.2019 г. и 25.02.2019 г. незаконными, в связи с чем, просит суд:
- признать незаконным решения от 11.01.2019 г. и от 25.02.2019 г. Управления Росреестра по Ленинградской области о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок N площадью 2772 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>";
- обязать Управление Росреестра по Ленинградской области произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок N площадью 2772 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>" (л.д.4-8, т.1).
Решением суда от 30.04.2019 г. в удовлетворении административных исковых требований Темнова В.П. к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконными решений от 11.01.2019 г. и от 25.02.2019 г., обязании произвести действия отказано (л.д. 84-89).
Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 15.08.2019 г. решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30.04.2019 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 118-121).
Определением суда от 26.09.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Северо-Западное Территориальное Управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 122).
Административный истец в судебное заседание первой инстанции явился, поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, полагал административные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ "Северо-Западное Территориальное Управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованные лица Министерство обороны Российской Федерации (л.д.131,132,171), Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (л.д.129,130,170), будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили, их явка не была признана обязательной.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2019 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано (полный текст решения изготовлен 23.10.2019 г. (л.д.184-190)).
В апелляционной жалобе Темнов В.П. просит решение суда отменить, по доводам, изложенным в иске (л.д.194-206).
Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.12.2018 г. Темнов В.П. обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставив для регистрации чек от 25.12.2018 г. N 50 (350 руб.), кадастровый паспорт земельного участка (справочно) от 07.12.2016 г. N; свидетельство о праве на землю в постоянное пользование от 19.03.1992, удостоверенное Сташевской А.А., временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа Санкт-Петербург Бирюковой С.В. 10.12.2018 г., реестровый N; кадастровый паспорт земельного участка (справочно) от 03.11.2015 N; письмо (справочно) от 15.01.2018 г.; форма заявления (справочно) от 25.12.2018 г. (л.д. 41)
Согласно представленному на регистрацию Свидетельству о праве собственности на землю в постоянное пользование, Постановлением главы администрации Всеволожского района Ленинградской области от 14.05.1992 г. N для организации коллективного садоводства в постоянное пользование войсковой частью 48254 предоставлено 4,8 га сельскохозяйственных угодий (сенокосов). Свидетельство N выдано 04.08.1992 г. (л.д. 15).
11.01.2019 г. Управлением Росреестра по Ленинградской области вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации N, согласно которому государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> приостанавливается до 11.04.2019 г. Основанием к вынесению уведомления послужило непредоставление заявителем документов, подтверждающих или устанавливающих право собственности Темнова В.П. на спорный земельный участок (л.д. 42).
13.02.2019 г. Темновым В.П. было подано заявление о предоставлении дополнительных документов - пояснительное заявление административного истца от 13.02.2019 г. (л.д. 43, 51).
25.02.2019 г. Управлением Росреестра по Ленинградской области вынесено уведомление о невозможности возобновления приостановления государственной регистрации N, N, согласно которому документы, поданные административным истцом 13.02.2019 г. не устраняют причин приостановления регистрации, изложенных в уведомлении от 11.01.2019 г. N (л.д. 52)
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.04.2007 г., земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации. В состав данного земельного участка входит спорный земельный участок (л.д. 152).
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал, что из представленных на государственную регистрацию документов суд не усматривает документов, которые могли соответствовать требованиям п.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с чем, учитывая, то спорный земельный участок входит в состав земельного участка принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, пришел к выводу о законности оспариваемых уведомлений.
Судебная коллегия полагает выводы суда правомерным и обоснованными, на основании следующего.
Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) предусмотрено:
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац 1 пункта 9.1).
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзац 4 пункта 9.1).
В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается (абзац 5 пункта 9.1).
Вместе с тем в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Учитывая изложенное, у административного ответчика имелись основания для приостановления государственной регистрации права собственности административного истца на земельные участки.
Ссылка в жалобе на необходимость применения в данном случае ст. 49 Закона N 218-ФЗ, судебная коллегия полагает не состоятельной и основанной на неверном толковании норм права.
Согласно части 1 статьи 49 Закона N 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:
акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.
Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.
Однако, как установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок находится в составе земельного участка принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности определен Главой V.I Земельного Кодекса Российской Федерации
В силу статьи 39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В материалах дела акт государственного органа о предоставлении Темнову В.П. спорного земельного участка отсутствует, ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии административным истцом представлен не был.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Темнова Виктора Павловича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
(судья Береза С.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка