Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33а-8195/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33а-8195/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,
судей Трошина С.А., Шакуровой Н.К.
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Горшунова Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, и.о. начальника отдела районных архитекторов муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Ахметшиной А.В. на решение Советского районного суда города Казани от 11 февраля 2020 года, которым постановлено:
"административный иск Фонарева ФИО9 к исполняющей обязанности начальника отдела районных архитекторов Ахметшиной ФИО10, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани", Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании обстоятельств несущественными, решения незаконным, подлежащим отмене и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.
Признать незаконным применение МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" пунктов 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при принятии решения по заявлению Фонарева ФИО11 о перераспределении земельного участка от 3 июня 2019 года N 5382/УАиГ/ОГ.
Признать незаконным решение МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" от 18 июля 2019 года N 15/15-ИСХ-ОГ/10191 об отказе Фонареву ФИО12 в перераспределении земельного участка на основании заявления о перераспределении земельного участка от 3 июня 2019 года N 5382/УАиГ/ОГ.
Обязать МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>" устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Фонарева ФИО13 о перераспределении земельного участка от 3 июня 2019 года N 5382/УАиГ/ОГ.
В удовлетворении остальной части административного иска Фонарева ФИО14.
Взыскать с МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" в пользу Фонарева ФИО15 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей".
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Фонарев М.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "УАиГ ИКМО города Казани"), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИКМО города Казани), и.о. начальника отдела районных архитекторов МКУ "УАиГ ИКМО города Казани" Ахметшиной А.В. об оспаривании решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что 3 июня 2019 года Фонарев М.О. обратился в МКУ "УАиГ ИКМО города Казани" с заявлением о перераспределении земельных участков с целью присоединить к своему участку нераспределенную соседнюю территорию.
18 июля 2019 года административный ответчик принял решение об отказе в перераспределении земельных участков в виду того, что образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и является территорией общего пользования, на земельном участке с кадастровым номером ...., принадлежащем административному истцу, имеется сооружение (газопровод низкого, среднего давления) с кадастровым номером .... принадлежащий на праве собственности иному лицу. Также было указано, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости образование земельных участков не должно приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами.
С данным ответом административный истец не согласен, просит суд признать несущественным в его условиях недостаток схемы расположения земельного участка, который выражается в пересечении предложенной им схемы расположения земельного участка красной линией, заявленной ответчиком; признать незаконным применение административным ответчиком пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка; признать необоснованным и подлежащим отмене отказ в утверждении схемы расположения земельного участка от 18 июля 2019 года по подпункту 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о перераспределении земельных участков.
В судебное заседание Фонарев М.О. не явился, извещен.
Представитель административных соответчиков явился, требования не признал.
Суд первой инстанции принял решение в вышеприведенной формулировке.
С решением суда не согласились МКУ "УАиГ ИКМО города Казани", ИКМО города Казани, и.о. начальника отдела районных архитекторов МКУ "УАиГ ИКМО города Казани" Ахметшина А.В., в апелляционной жалобе ставят вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указывают на то, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, поскольку границы земельного участка, запрашиваемого для перераспределения Фонаревым М.О., частично расположены в границах проектных красных линий, которые учитываются при образовании земельных участков. Нахождение земельного участка в пределах красных линий является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, так как красные линии обозначают границы территорий общего пользования, на приватизацию которых установлен прямой запрет.
На земельном участке с кадастровым номером ...., принадлежащем административному истцу, имеется сооружение (газопровод низкого, среднего давления) с кадастровым номером ...., принадлежащий на праве собственности иному лицу.
Также апеллянт ссылается на то, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, изломанности границ со смежными земельными участками.
В остальной части решение суда сторонами не обжалуется.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно пункту 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований - имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
На основании пункта 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу частей 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии другие подобные сооружения.
Согласно пункту 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года N 18-35, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и расположения земельными участками и другими объектами недвижимости их государственной регистрации.
На основании части 5 названной статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;
2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
Из материалов административного дела следует, что Фонареву М.О. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:250517:13, с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>
3 июня 2019 года административный истец обратился в адрес МКУ "УАиГ ИКМО города Казани" с заявлением о перераспределении его земельного участка с кадастровым номером 16:50:250517:13 и земель, находящихся в государственной собственности.
18 июля 2019 года Фонареву М.О. было отказано в перераспределении земельного участка по причине того, что образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и является территорией общего пользования. Дополнительно было сообщено, что к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые включают, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары. Границы данных территорий обозначаются красными линиями, под которыми понимаются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии другие подобные сооружения.
Кроме того, одной из причин отказа явилось, то что на земельном участке с кадастровым номером ...., принадлежащем административному истцу, имеется сооружение (газопровод низкого, среднего давления) с кадастровым номером .... принадлежащий на праве собственности иному лицу.
При этом также указано, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, изломанности границ со смежными земельными участками.
Удовлетворяя в соответствующей части заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными положениями действующего законодательства и пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении перераспределения земельного участка является незаконным и необоснованным, поскольку красные линии в отношении испрашиваемого земельного участка не утверждены, являются проектными, проект планировки территории не разработан. Земельный участок не является изъятым или ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о его изъятии для государственных и муниципальных нужд.
Подземный газопровод низкого давления и его охранная зона (2 метра) расположены на значительном удалении от фундамента жилого дома (9, 4 метра), что не препятствует разрешению вопроса о возможности перераспределения земельного участка.
Суд также указал, что из представленных в материалах дела документов не усматривается изломанности границ или вклинивания.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда поскольку они основаны на применимых нормах гражданского, земельного, градостроительного законодательства и подтверждаются материалами дела.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы быть основаниями к отмене решения суда, являются необоснованными, сводятся к ранее приведенной в суде первой инстанции позиции, заявлены при неправильном толковании норм материального и процессуального права и без учета конкретных обстоятельств административного дела. Более того, в материалах дела отсутствует утвержденный в установленном порядке проект планировки спорной территории, апеллянты не представили его в качестве доказательства как суду первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции. В отсутствие утвержденной градостроительной документации ссылки на наличие проектных красных линий в качестве препятствия для удовлетворения заявления являются необоснованными.
Также апеллянт не опроверг относимыми и допустимыми доказательствами выводов суда об отсутствии препятствия для рассмотрения вопроса о перераспределении земельного участка в связи с прохождением рядом газопровода и определением охранной зоны для него.
Кроме того, как следует из материалов административного дела, в частности из схемы расположения земельного участка (л.д. 45), целью перераспределения земельного участка является присоединение свободной территории между земельным участком административного истца и земельным участок с кадастровым номером .... Из предложенной схемы не усматривается вклинивания и изломанности границ, которые могли бы привести к нерациональному использованию земли. Границы земельного участка устанавливаются по конфигурации присоединяемого участка территории.
Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства. Апелляционная жалоба не содержит доводов и правовых оснований для отмены решения суда, а потому подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда города Казани от 11 февраля 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, и.о. начальника отдела районных архитекторов муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Ахметшиной А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение составлено "23" июня 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
