Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 19 августа 2021 года №33а-819/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33а-819/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Салчак А.А.,
при секретаре Сат Ч.К.,
с участием представителя административного ответчика - Мэрии г.Кызыла Монгуш А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. административное дело по административному исковому заявлению Монгуш Азианы Александровны к Мэрии г. Кызыла, Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановления Мэрии г.Кызыла от 24 марта 2020 года N N и возложении обязанности включить в список по апелляционной жалобе административного истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 декабря 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
административный истец Монгуш А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Мэрии г. Кызыла, Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г.Кызыла (далее по тексту - Департамент) о признании незаконными отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановления Мэрии г.Кызыла N N от 24 марта 2020 года и возложении обязанности включить в список участников программы по обеспечению молодых семей жильем на 2019 год. В обоснование административного иска указала, что в 2018 году ее семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников молодых семей на 2019 год. Письмом Департамента от 9 января 2020 года ее семья была снята с учета на получение социальной выплаты в связи с отчуждением ею жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ году площадью 48 кв.м. В настоящий момент ее семья имеет жилое помещение площадью 24 кв.м., купленное по программе "Материнский капитал", ** ** **, поэтому она полагает, что ее семья подпадает под государственную программу "Обеспечение жильем молодых семей". Просила признать незаконными решение Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла N от 9 января 2020 года об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановление Мэрии г. Кызыла от 24 марта 2020 года "Об отмене постановления Мэрии г. Кызыла от 29 марта 2018 года N "О признании нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, признании молодых семей имеющимися достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты и о признании участниками основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на планируемый 2019 год", а также возложить обязанность включить в список нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение социальной выплаты по основному мероприятию "Обеспечение жильем молодых семей".
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 декабря 2020 года административное исковое заявление Монгуш А.А. удовлетворено частично, постановление Мэрии г.Кызыла N от 24 марта 2020 года признано незаконным, в удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истец Монгуш А.А подала апелляционную жалобу, в которой выразила свое несогласие с выводами суда и просила признать также отказ Департамента от 9 января 2020 года незаконным.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Мэрии г. Кызыла Монгуш А.Д. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, а также отменить решение суда.
Административный истец Монгуш А.А., представители административного ответчика - Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла, заинтересованного лица - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, 1 февраля 2018 года Монгуш А.А. обратилась в Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г.Кызыла с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, приложив необходимые документы.
Постановлением Мэрии г.Кызыла N от 29 марта 2018 года семья Монгуш А.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на планируемый 2019 год.
3 апреля 2018 года Департамент уведомил Монгуш А.А. о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список молодых семей на 2019 год.
Письмом от 9 января 2020 года Департамент сообщил, что семья Монгуш А.А. не включена в список молодых семей-участников на получение социальных выплат по основному мероприятию "Обеспечение жильем молодых семей" Государственной программы РФ "Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", поскольку ею отчуждено жилое помещение в ДД.ММ.ГГГГ году по адресу: **, ** **, площадью 48 кв.м.
Согласно письму Департамента от 20 марта 2020 года, семья Монгуш А.А. не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, так как административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом по адресу: **, а также принадлежал земельный участок и жилой дом по адресу: **, **, отчужденный ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем постановление Мэрии г.Кызыла от 29 марта 2018 года отменено.
Постановлением Мэрии г.Кызыла N от 24 марта 2020 года отменено постановление Мэрии г.Кызыла N от 29 марта 2018 года, которым семья административного истца признана нуждающейся в улучшении жилищных условий молодых семей, признана молодой семьей имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты и участником основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на планируемый 2019 год.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).
Согласно пункту 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").
В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец Монгуш А.А. по договору купли-продажи произвела отчуждение принадлежащего ей указанного жилого дома с земельным участком ФИО (л.д. 158 том 1).
1 февраля 2018 года Монгуш А.А. обратилась в Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г.Кызыла с заявлением о признании ее молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Письмом Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г.Кызыла от 9 января 2020 года заявителю отказано в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на подпункт 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Данное решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении части требований к административным ответчикам о признании незаконным отказа от 9 января 2020 года в признании семьи административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным постановления Мэрии г.Кызыла N от 24 марта 2020 года, исходил из того, что данное постановление не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации, поскольку в нем не приведены основания снятия с учета, не приведены ссылки на обстоятельства снятия с такого учета, предусмотренные статьей 52 Жилищного кодекса.
С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он является ошибочным по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, 24 марта 2020 года Мэрией г.Кызыла вынесено постановление N "Об отмене постановления Мэрии г.Кызыла от 29.03.2018 N "О признании нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, признании молодых семей имеющимися достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты и о признании участниками основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на планируемый 2019 год".
В оспариваемом постановлении имеется ссылка на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации в обоснование отмены постановления Мэрии от 29 марта 2018 года N в отношении семьи Монгуш А.А.
По смыслу вышеприведенной нормы статьи 53 Жилищного кодекса ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Монгуш А.А. имела в собственности жилой дом и земельный участок, находящийся по адресу: **, общей площадью 48 кв.м. Факт их продажи в ДД.ММ.ГГГГ году административным истцом не оспаривается.
При подаче заявлений, как о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, так и для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", Монгуш А.А. не указывала факт продажи жилого дома по адресу: **, находившегося в собственности.
Таким образом, оснований для признания незаконным постановления Мэрии г.Кызыла N от 24 марта 2020 года не имеется.
Согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 декабря 2020 года в части удовлетворенного требования Монгуш А.А. о признании незаконным постановления Мэрии г.Кызыла от 24 марта 2020 года N и принятии в этой части нового решения об отказе в удовлетворении названного требования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 декабря 2020 года отменить в удовлетворенной части и принять в этой части новое решение следующего содержания:
"В удовлетворении административного искового заявления Монгуш Азианы Александровны к Мэрии г. Кызыла, Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла о признании незаконным постановления Мэрии г.Кызыла от 24 марта 2020 года N отказать".
В остальной части решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 декабря 2020 года оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка