Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33а-819/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33а-819/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Туникене М.В., Холиковой Е.А.,
при помощнике судьи: Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ахмед С.А.А. к УМВД России по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении статуса беженца на территории РФ, возложении обязанности по предоставлению временного убежища на территории РФ с апелляционной жалобой Ахмед С.А.А. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 декабря 2019 г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителей административного ответчика УМВД России по Смоленской области Степанова Р.А., Ярмолюк Н.В., возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы,
установила:
Гражданин <данные изъяты> Ахмед С.А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области о признании незаконным решения от 25.09.2019 об отказе в предоставлении ему статуса беженца на территории РФ, возложении обязанности по предоставлению временного убежища. Требования мотивировал тем, что на территории <данные изъяты> неспокойная общественно-политическая ситуация, идет гражданская война. Это заставляет административного истца опасаться за свою жизнь.
В судебное заседание суда первой инстанции Ахмед С.А.А. не явился, содержится в ЦВСИГ, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного истца Соляников М.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель УМВД России по Смоленской области Ярмолюк Н.В. в удовлетворении административного иска просила отказать, указав, что административным истцом не представлено доказательств того, что ему лично угрожает опасность в случае возвращения в <данные изъяты> Республику.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 13.12.2019 в удовлетворении административных исковых требований Ахмед С.А.А. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение.
Проверив материалы дела, выслушав представителей административного ответчика, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.
Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).
Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9.04.2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ахмед Садек Ахмед Али, 05.06.1991 года рождения, является гражданином Йеменской Республики, уроженец г. Таяз, по национальности - араб, вероисповедание - ислам, родной язык - арабский, иностранными языками не владеет, образование - окончил 1 курс колледжа "Хатынь" в Йеменской Республике, военную службу не проходил, холост, детей не имеет, проживает в Саудовской Аравии, г. Гейда, Халим альфавоз. В настоящее время содержится в ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области.
На территорию Российской Федерации административный истец прибыл 15.07.2018 на самолете, следовавшем из Саудовской Аравии - Барейн - Москва, через КПП "Домодедово (авиа)" в г. Москва на основании паспорта болельщика сроком действия с 04.06.2018 до 25.07.2018 серии N. Цель поездки: спортивные связи, принимающая страна: футбол 2018.
На миграционном учете по месту пребывания на территории Российской Федерации административный истец не состоит, действующего патента, разрешения на работу, а также разрешения на временное проживание либо вида на жительство на территории Российской Федерации не имеет.
Постановлением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 23.02.2019 Ахмед С.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, определено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Административный истец 27.03.2019 обратился в УМВД России по Смоленской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его невозможностью вернуться в Республику <данные изъяты> из-за экономической ситуации и военных действий.
Решением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области от 25.09.2019 в предоставлении заявителю статуса беженца на территории РФ отказано.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу, что УМВД России в полной мере рассмотрело все обстоятельства дела Ахмед С.А.А. и правомерно сделало вывод об отсутствии правовых оснований для предоставления ему статуса беженца на территории Российской Федерации.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Если лицо по состоянию здоровья не может лично обратиться с ходатайством, оно подает ходатайство и соответствующий медицинский документ через уполномоченного на то представителя.
Требования данных норм права Ахмед С.А.А. не выполнил, поскольку он, прибыв на территорию России 15.07.2018, с соответствующим письменным ходатайством обратился в УМВД России по Смоленской области только 27.03.2019, после привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ и определения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28.07.1951), которая вступила в силу для России 01.02.1993, в статье 1 дала определение понятия "беженец". В указанной Конвенции под термином "беженец" подразумевается лицо, которое в результате событий, происшедших до 01.01.1951, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Конвенция 1951 г. распространяется только на тех лиц, которые стали беженцами в результате событий, происшедших до 01.01.1951 года. Вместе с тем пунктом 2 статьи 1 Протокола, касающегося статуса беженцев (Нью-Йорк, 31.01.1967), были внесены изменения в определение понятия "беженец".
Исходя из смысла указанного Протокола под термином "беженец" имеется в виду любое лицо, подпадающее под определение статьи 1 Конвенции о статусе беженцев с допущением в статье 1 "А"(2) этой Конвенции слов "в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года..." и слов "...в результате подобных событий".
Россия присоединилась к данному Протоколу 02.02.1993 (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 13.11.1992 N 3876-1).
Правовое положение вынужденных мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации, определяется принятым в развитие указанных норм международного права Федеральным законом "О беженцах".
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" (с изменениями) решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований. Данный порядок признания лица беженцем является исчерпывающим и не предусматривает представление заявителями доказательств о том, что они испытывали обоснованные опасения стать жертвой преследований по указанным в пп. 1 п. 1 ст. 1 Закона признакам.
Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (п. 45 Руководства).
Для установления статуса беженца требуется в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (п. 37 Руководства).
Для того, чтобы считаться беженцем, лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Кроме того, дискриминация может перерасти в преследование, когда она приводит к лишению возможности выполнять работу по определенным профессиям, получать образование, либо к иным ограничениям свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе (п. 66 руководства).
Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (п. 42 Руководства).
Представленные УМВД России по Смоленской области доказательства подтверждают выполнение миграционным органом государственной власти этих требований закона, так как свидетельствуют о том, что Ахмед С.А.А. был анкетирован с предоставлением ему возможности сообщить полную информацию об обстоятельствах, которые закон связывает с понятием беженца, достоверность сведений была проверена должностными лицами на предмет наличия у заявителя личных опасений стать жертвой преследования по указанным им мотивам, однако, не подтвердилась.
При этом отсутствуют основания полагать, что при возвращении в Йемен административный истец может подвергнуться преследованию по названным им причинам.
В апелляционной жалобе Ахмед С.А.А. ссылается на информацию международных организаций о стране своего происхождения, в то время как указанная информация не свидетельствует о том, что она касается Ахмед С.А.А. как лица, относящегося к определенной категории жителей <данные изъяты>, возвращение которых на родину связано с какими-либо обстоятельствами, указанными в законодательстве о беженцах.
В Постановлении ЕСПЧ от 12.12.2013 "Дело "Л. (Latipov) против Российской Федерации" (жалоба N 77658/11) указано на возможность учитывать общую ситуацию в конкретной стране, придавая определенное значение лишь информации из недавних докладов независимых организаций по защите прав человека или информации, полученной из правительственных источников (п. 87).
Кроме того, в названном Постановлении ЕСПЧ, в пунктах 88, 89, отмечено, что простая возможность жестокого обращения с лицом вследствие нестабильной ситуации в стране не влечет нарушения статьи 3 Конвенции (см. упоминавшееся выше Постановление Европейского Суда по делу "Вилвараджа и другие против Соединенного Королевства", § 111, Постановление Европейского Суда по делу "Саади против Соединенного Королевства" (Saadi v. United Kingdom) от 11.07. 2006, жалоба N 13229/03, § 131). Поскольку имеющиеся в распоряжении Европейского Суда источники описывают общую ситуацию, конкретные жалобы заявителя в рассматриваемом деле должны быть подтверждены и другими доказательствами (см. Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу "М. и А. против Турции" (Mamatkulov and Askarov v. Turkey), жалобы N 46827/99 и 46951/99, ECHR 2005-I, § 73, и упоминавшееся выше Постановление Европейского Суда по делу "Мюслим против Турции", § 68) (п. 88).
Заявитель должен предоставить доказательства, которые могут продемонстрировать, что есть серьезные основания полагать, что в случае исполнения озвученной меры заявителю будет угрожать реальная опасность подвергнуться обращению, противоречащему требованиям статьи 3 Конвенции (см. Постановление Европейского Суда по делу "F. против Финляндии" (F. v. Finland) от 26.07.2005 г., жалоба N 38885/02, § 167). Как только указанные доказательства предоставлены, уже власти государства-ответчика должны рассеять сомнения, которые могут возникнуть ( Постановление Европейского Суда по делу "Р. против Российской Федерации" и упоминавшееся выше Постановление Европейского Суда по делу "Саади против Соединенного Королевства").
Исходя из смысла п. 66 Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, для того чтобы считаться беженцем, лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Кроме того, дискриминация может перерасти в преследование, когда она приводит к лишению возможности выполнять работу по определенным профессиям, получать образование, либо к иным ограничениям свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе.
Однако данная обязанность Ахмед С.А.А. не исполнена, фактов преследования его по названным в законе признакам "беженца" по данному делу не установлено.
Из поданного в суд административного иска, доводов апелляционной жалобы, следует, что Ахмед С.А.А. рассматривает статус беженца в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации. Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину статуса беженца противоречат понятию беженца, определенному Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".
Иные доводы жалобы правовых оснований для отмены принятого по делу решения не содержат. Они были предметом оценки суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении им норм права, сводятся к переоценке доказательств, оснований для которой не имеется.
Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахмед С.А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
