Дата принятия: 31 января 2019г.
Номер документа: 33а-819/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2019 года Дело N 33а-819/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Захарчука О.В.,
судей Бурова А.И., Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 25 февраля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 25 июля 2018 года, которым:
удовлетворены административные исковые требования П** к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома;
признан незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче П** разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома с устройством пристроя;
возложена обязанность на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска по выдаче П** разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома с устройством пристроя на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым (или условным) номером: N
с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в пользу П** взысканы судебные расходы в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., выслушав объяснения представителя Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска - Кузьминой Т.В, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам
установила:
П** (далее по тексту - П**, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ Администрации г.Ижевска, административный ответчик) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.
Требование мотивировал тем, что, будучи собственником земельного участка с расположенным на нем жилым домом, по адресу: <адрес> обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома с устройством пристроя. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ему отказано в выдаче разрешения на реконструкцию дома, по причине расположения принадлежащего П** земельного участка в границах территориальной зоны ЖД1-1 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрены. Административному истцу сообщено, что максимальный процент застройки не должен превышать 20%, в то время как размер планируемого к реконструкции жилого дома составляет 34,05%. Кроме того, истцу было сообщено о том, что не соблюдены отступы от границы соседнего земельного участка по санитарно-бытовым нормам, которые составляют 3 метра. Данный отказ считает незаконным, поскольку он препятствует в реализации прав собственника.
П** просил суд признать незаконным отказ в выдаче разрешения на реконструкцию существующего индивидуального жилого дома с устройством пристроя на земельном участке по адресу: <адрес>, и обязать ГУАиГ Администрации г.Ижевска выдать разрешение на реконструкцию существующего индивидуального жилого дома с устройством пристроя на земельном участке по адресу<адрес>.
В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 291, статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.
Решением Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 25 июля 2018 года требования П** удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, представительГУАиГ Администрации г.Ижевскаобратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, приводя доводы о законности отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что при принятии решения судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела(л.д.81,82).
Судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (статья 308 КАС РФ).
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников апелляционного процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (часть 11 статья 226 КАС РФ).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений, следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
П** обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию выраженного в письме ГУАиГ Администрации г. Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд по оспариванию названного отказа П**не пропущен.
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции применил к возникшим правоотношениям положения части 1 статьи 209, части 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), пунктов 1 и 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), пунктов 1 и 2 статьи 36, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), пунктов 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска 27 ноября 2007 года N344, а также нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; и пришел к следующим выводам: П** является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ П** обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома с устройством пристроя; ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации <адрес> N направило уведомление об отказе в выдаче (продлении) разрешения на реконструкцию жилого дома с устройством пристроя; ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство; намерение административного истца осуществить реконструкцию дома на данном участке не противоречит разрешенному использованию земельного участка, границы красных линий не нарушаются; сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ему земельный участок отсутствуют, доказательств обратного суду не представлено; отсутствуют основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права.
Разрешая заявленный спор, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, действия административного ответчика не соответствуют закону.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, в виду следующего.
Материалами дела подтверждено, что:
П** является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для застройки, общая площадь N кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ N, существующих ограничений (обременений) не зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 7).
П** является собственником жилого дома с кадастровым номером N, назначение: жилое, 2-этажный (подземных этажей - 0), общая площадь N кв.м., инв. N, литер А, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ N, существующих ограничений (обременений) не зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 8).
Согласно градостроительному плану земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-1 - зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой (л.д.12-23).
ДД.ММ.ГГГГ П** обратился в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома с устройством пристроя (л.д.46,47).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУАиГ Администрации г. Ижевска -Вако Д.И.направлено в адрес П** уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство (л.д. 35).
Основанием для отказа со ссылкой на часть 1, пункт 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ послужило то обстоятельство, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ. В частности:
- согласно Правилам землепользования и застройки города Ижевска земельный участок, на котором предполагается строительство пристроя, расположен в границах территориальной зоны ЖД1-1 - зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов в зоне ЖД1-1 не предусмотрены;
- согласно пункту 2.3 градостроительного плана земельного участка NN от ДД.ММ.ГГГГ при размещении объекта капитального строительства должны учитываться противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, градостроительные и дркгие нормы, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Согласно подпункту 5.3.4 СП30-102-99, для объектов индивидуального жилищного строительства предусмотрены минимальные отступы от границы соседнего земельного участка по санитарно-бытовым условиям, которые составляют 3 метра. В данном случае указанные отступы от границы соседнего участка по <адрес> не соблюдены;
- согласно Правилам землепользования и застройки города Ижевска для объектов индивидуального жилищного строительства установлен максимальный процент застройки - 20%. На представленной схеме планировочной организации земельного участка процент застройки превышает нормативный (34,05%), что является нарушением градостроительных регламентов.
Полагая, что отказ является незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
ГУАиГ Администрации г. Ижевска в соответствии с Положением "О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска", утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 года N 121, является структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования "Город Ижевск" в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.
Согласнопункту 2.7 ПоложенияоГУАиГкегополномочиямотнесенавыдачаразрешенийнастроительство, реконструкции, капитальногоремонтаобъектовкапитальногостроительства, расположенныхнатерриториигородскогоокруга.
Всоответствииспунктом 3.5 ПоложенияоГУАиГначальникГлавногоуправления - главныйархитекторгородаИжевскаобеспечиваетисполнениеполномочийГлавногоуправления.
Согласно пункту 3.6 Положения о ГУАиГ начальник ГУАиГ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.
Таким образом, согласно вышеназванным положениям начальник ГУАиГ и его заместители вправе рассматривать вопросы о выдаче разрешений на строительство жилого дома по заявлению собственника. При этом суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство административным истцом не оспариваются, в связи с чем, судебная коллегия полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения.
Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и др.
Согласно статье 36 ГрК РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В пункте 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Как усматривается из градостроительного плана NN от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым N, общей площадью N кв.м., на котором П** планируется реконструкция существующего индивидуального жилого дома с устройством пристроя, земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-1 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой.
Согласно части 10 статьи 5 Правил землепользования и застройки города Ижевсказона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой (ЖД1-1). Цели выделения:
- развитие объектов общественно-делового назначения в сочетании с многоэтажной (подзона ЖД1-1) и малоэтажной (подзона ЖД1-2) жилой застройкой преимущественно в центральной части города и вдоль основных транспортных магистралей;
- развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей "дневного" населения и жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
Из таблицы 1 (приложение 3 Правил землепользования и застройки города Ижевска) следует, что к основным видам разрешенного использования для зоны ЖД1-1 отнесены: многоквартирные жилые дома до 5 этажей; многоквартирные жилые дома от 5 до 9 этажей; многоквартирные жилые дома от 10 до 17 этажей; гостиницы; общежития; детские дошкольные учреждения (ДДУ); учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования; объекты, рассчитанные на малый проток посетителей (менее 150 кв.м. общей площади); объекты общей площадью от 150 кв.м. до 1000 кв.м.; библиотеки, клубы, детские и взрослые музыкальные, художественные, хореографические школы и студии, дома творчества (исключая ночные заведения); сады, скверы, бульвары; открытые спортивные площадки, теннисные корты, катки и другие аналогичные объекты; амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты и пр.
Из таблицы 1 (приложение 3 Правил землепользования и застройки города Ижевска) следует, что к условно разрешенным видам разрешенного использования для зоны ЖД1-1 отнесены: многоквартирные жилые дома от 18 этажей и выше; жилые здания специального назначения (дома для престарелых и семей с инвалидами квартирного типа); ночные клубы, дискотеки, развлекательные центры, боулинг - центры и другие развлекательные объекты; комплексы аттракционов и аквапарки; стадионы, спортивные комплексы, бассейны, крытые катки и иные объекты городского, республиканского и федеральная значения; санаторно-курортные учреждения и пр.
Таким образом, размещение индивидуальных жилых домов не является ни основным, ни условно разрешенным видом использования для зоны ЖД1-земельных участков и объектов капитального строительства. В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись достаточные основания для отказа П** в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, а оспаривание решение органа местного самоуправления как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы П**, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ.
Вывод суда первой инстанции о том, что намерение административного истца осуществить реконструкцию дома на указанном земельном участке не противоречит разрешенному использованию земельного участка, границы красных линий не нарушаются, судебная коллегия считает необоснованным, исходя из следующего.
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Как следует из оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ N, заместитель начальника Управления при отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке на нарушение заявителем красных линий не ссылался, основанием к отказу послужили иные обстоятельства. В связи с чем, данный вывод суда первой инстанции был сделан не на основании документов, имеющихся в материалах дела.
Подлежит удовлетворению довод апелляционной жалобы о том, что административным истцом не соблюдены санитарно-бытовые требования - отступ границ соседнего участка не менее 3 м.
Согласно пункту 5.3.4 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" (принят постановлением Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. N 94), обеспечивающего соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м, для объектов индивидуального жилищного строительства предусмотрены минимальные отступы от границы соседнего земельного участка по санитарно - бытовым условиям, которые составляют 3 м. Из представленной административным истцом схемы следует, что фактически расстояние от предполагаемого к строительству индивидуального жилого дома и пристроя составляет менее 3 метров, так как выходит за границу места допустимого размещения жилого дома, пристроя.
Данный факт заявителем в суде первой и апелляционной инстанции не оспаривался: он настаивает на выдаче разрешения на реконструкциюсуществующего индивидуального жилого дома с устройством пристроя, прилегающего вплотную к границе земельного участка.
Также судебная коллегия находит обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что процент застройки согласно схеме планировочной организации земельного участка превышает установленные показатели (нормативный показатель - не более 20%).
Согласование архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство (часть 9 статьи 51 ГрК РФ), следовательно, согласование указанной схемы должно производиться архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ, градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны не только виды разрешенного использования земельных участков, но и предельные параметры разрешенного строительства.
В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Установление предельных параметров разрешенного строительства, максимального процента застройки в границах земельного участка позволяет защитить права собственников соседних земельных участков, граждан проживающих на данной территории (когда новые объекты размещаются среди уже существующих, без учета требованийзакона).
Статьей 12 в таблице 3 Правил землепользования и застройки г. Ижевска" определены показатели плотности застройки участков территориальных зон. Для объектов индивидуального жилищного строительства коэффициент плотности застройки должен составлять не более 0.4 и максимальный процент застройки не превышать 20%.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N площадь земельного участка составляет N кв.м.
Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ П** просил выдать разрешение на строительство пристроя к жилому дому (банный комплекс) со следующими показателями:
- N кв.м. (дом, 160 кв.м., 2 этажа, пеноблок);
- N кв.м. (пристрой, 1 этаж, пеноблок, облицовка - кирпич).
Таким образом, исследовав и проанализировав схему планировочной организации земельного участка по адресу: <адрес>, градостроительный план земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что планируемая реконструкция существующего индивидуального жилого дома с устройством пристроя на земельном участке явно превышает допустимые показатели плотности застройки. В частности, максимальный процент застройки составил 34,05%, что превышает установленный показатель (не более 20%) более, чем в 1,7 раз.
Вопреки выводу суда первой инстанции судебная коллегия, основываясь на вышеизложенных нормах права, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных П** требований признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом неверно были применены нормы материального права, решение суда первой инстанции, по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене, с принятием судом апелляционной инстанции нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики,
определила:
решение Индустриального районного суда г.ИжевскаУдмуртской Республики от 25 июля 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска П** к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома с устройством пристроя на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, отказать.
Председательствующий О.В. Захарчук
Судьи А.И. Буров
Г.Р. Багаутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
