Дата принятия: 08 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-8190/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2021 года Дело N 33а-8190/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Унтевской Е.Л.
судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.
прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Сырчиной Л.Н.
при секретаре: Бритовой П.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 8 декабря 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю об установлении административного надзора в отношении Халилова Ф.З.о.,
по апелляционному представлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре на решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 октября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Сырчиной Л.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении Халилова Ф.З.о., освобождаемого из мест лишения свободы, указав в обоснование требований, что Халилов Ф.З.о. осужден 07.06.2013 Хабаровским краевым судом по п. "а" ч.3 ст.131 УК РФ, с применением ст.53 УК РФ, к 9 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. На Халилова Ф.З.о. возложены ограничения на: изменение места жительства или пребывания без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, а также на выезд за пределы территории Солнечного муниципального района Хабаровского края. На Халилова Ф.З.о. возложена обязанность являться в указанный специализированный государственный орган не реже четырех раз в месяц для регистрации. Зачтено в срок назначенного Халилову Ф.З.о. наказания время его содержания под стражей с 05.01.2013 до вступления приговора в законную силу. Срок наказания Халилову Ф.З.о. исчислен с 7.06.2013.
Халилов Ф.З.о. совершил особо тяжкое преступление. За период отбывания наказания Халилов Ф.З.о. допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, имеет 5 взыскания, 26 поощрения, характеризуется положительно.
Администрация исправительного учреждения просила установить за освобождаемым из мест лишения свободы Халиловым Ф.З.о. административный надзор сроком на 10 лет и вменить административные ограничения: обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрет выезда за установленные судом пределы территории, запрет пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства с 22.00 час. до 06.00 час., запрет пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков, запрет пребывания на территории учебных заведений.
Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 октября 2021 года административное исковое заявление ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворено.
Установлен в отношении Халилова Ф.З. о., административный надзор на срок 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания в виде ограничения свободы, который следует исчислять со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы со следующими ограничениями в виде: обязательной явки 4 (четыре) раза в месяц, согласно графику, установленному должностным лицом специализированного государственного органа, осуществляющего административный надзор, являться в орган внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета выезда за установленные судом пределы территории муниципального образования по месту жительства, пребывания или фактического нахождения без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего административный надзор; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства с 22:00 час. до 06:00 час.; запрета пребывания на территории учебных заведений; запрета пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков.
В апелляционном представлении прокурор города Комсомольска-на-Амуре просит решение суда изменить или отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения. Указывает, что частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрен исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному органу. Ограничение в виде запрета на выезд за пределы территории муниципального образования по месту жительства, пребывания или фактического нахождения без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего административный надзор не может быть применен в указанной формулировке, поскольку такое ограничение не заявлялось. Кроме того необходимо указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Письменные возражения на доводы апелляционного представления не поступали.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, административный ответчик, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили.
Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их неявка в силу части 5 статьи 272 названного Кодекса не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав заключение прокурора, полагавшего, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, поскольку оно принято при правильном применении норм материального права, на основании имеющихся в деле доказательств.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
В силу части 1 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений.
На основании пункта 1, 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи); совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 названного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Аналогичное указание содержится в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
Федеральным законом от 28 мая 2017 года N 102-ФЗ, вступившим в действие 9 июня 2017 года, части 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ изложены в новой редакции.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ установлено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; а также запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории (пункты 1, 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
Из материалов дела следует, что согласно приговору Хабаровского краевого суда от 7 июня 2013 года Халилов Ф.З. о. осужден по пункту "а" ч.3 ст.131 УК РФ к 9 годам лишения свободы, без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, с ограничением свободы на срок 1 год, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. На основании ст.53 УК РФ на Халилова Ф.З. о. возложены ограничения: на изменение места жительства или пребывания без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, а также на выезд за пределы территории Солнечного муниципального района Хабаровского края. На Халилова Ф.З.о. возложена обязанность являться в указанный специализированный государственный орган не реже четыре раз в месяц для регистрации. Зачтено в срок назначенного Халилову Ф.З. о. наказания время его содержания под стражей с 05.01.2013 до вступления приговора в законную силу. Срок наказания Халилову Ф.З.о. исчислен с 07.06.2013.
Таким образом, срок лишения свободы Халилова Ф.З.о. истекает 04.01.2022.
Осужденный Халилов Ф.З.о. прибыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю 11.09.2013 з СИЗО-2 г. Комсомольска-на-Амуре.
Согласно справке о поощрениях и взысканиях на осужденного Халилова Ф.З.о., в период с отбытия наказания осужденный имеет 5 взысканий, имеет 26 поощрений.
Из характеристики осужденного Халилова Ф.З.о., выданной начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю 10.09.2021, следует, что Халилов Ф.З.о. за время отбытия наказания принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены, правила внутреннего распорядка соблюдает иногда. Законные требования администрации учреждения выполняет. К персоналу, иным лицам, посещающим учреждение, а также к другим осужденным относится вежливо. Осужденный Халилов Ф.З.о. в облегченные условия отбывания наказания в соответствии с ч.2 ст.122 УИК РФ не переводился. Халилов Ф.З.о. к выполнению срочных работ по благоустройству исправительного учреждения не привлекался. Вину в совершенном преступлении не признал. Халилов Ф.З.о. официально трудоустроен, протоколом N 4 на заседании профилактической комиссии, был поставлен на профилактический учет как лицо склонное к посягательству на половую своды и половую неприкосновенность. Халилов Ф.З.о. имеет 5 нарушений установленного порядка отыбтия наказания, которые были погашены, досрочно сняты в установленном законом порядке, принимал меры к погашению нарушений в установленном законом порядке, за активное участие в воспитательных мероприятиях, добросовестное отношение к труду, поощрялся 24 раза правами начальника учреждения, правами начальника отряда. За все время отбытия наказания Халилов Ф.З.о. характеризуется положительно.
Согласно ст. 9 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния.
Преступление, предусмотренное п. "а" ч.3 ст.131 УК РФ, в силу ст. 15 УК РФ относится к категории особо тяжких преступлений, срок погашения судимости за которое, в соответствии с п. "д" ч. 3 ст. 86 УК РФ (в ред., действовавшей на момент совершения преступления) составляет 8 лет.
Административный ответчик относится к числу лиц, указанных в части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, и в отношении него должен быть установлен административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. То есть в отношении административного ответчика должен быть установлен административный надзор сроком на восемь лет, установленным законодательством Российской Федерации для погашения его судимости за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Срок административного надзора подлежит исчислению со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
В соответствии с частью 8 статьи 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Срок административного надзора и порядок его исчисления в отношении административного ответчика Халилова Ф.З.о. установлены судом в полном соответствии с требованиями статей 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, с учетом данных о личности осужденного.
Обстоятельства и степень общественной опасности совершенного осужденным преступления, за которое он осужден приговором Хабаровского краевого суда, его личность свидетельствуют о том, что установленные судом административные ограничения полностью соответствуют задачам административного надзора, закрепленным в статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, направлены на оказание индивидуального профилактического воздействия на Халилова Ф.З.о. в целях защиты государственных и общественных интересов, предупреждения совершения им новых преступлений и других правонарушений, оказания помощи в возвращении и приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права.
С учетом обстоятельств дела, количество обязательных явок поднадзорного лица в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, определенное судом, является разумным, оснований для их снижения, как и для уменьшения перечня иных установленных судом ограничений, судебной коллегией не усматривается.
Суд первой инстанции также установил в отношении административного ответчика административное ограничение в виде запрещения пребывания на территории учебных заведений.
Этот вид административного ограничения предусмотрен пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ и установлен судом первой инстанции с учетом обстоятельств совершения преступления, поскольку Халилов Ф.З.о. совершил преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.
На основании вышеизложенных норм права, для Халилова Ф.З.о., как лица, совершившего преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, обязательным административным ограничением являлось запрещение выезда за установленные судом пределы территории.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым уточнить установленный решением суда в отношении Халилова Ф.З.о. вид административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории.
Судом при установлении указанного административного ограничения не были учтены требования пункта 1 части 3 статьи 273 КАС РФ, согласно которым в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны содержаться конкретные административные ограничения, установленные судом.
Статья 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ допускает установление административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории. При этом часть 3 статьи 12 указанного Закона закрепляет порядок выдачи органом внутренних дел разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами. Поскольку законодателем предусмотрены условия и механизм получения разрешения на выезд за установленные судом пределы территории, судебная коллегия полагает, что указание в формулировке административного ограничения о запрещении выезда за пределы территории населенного пункта на необходимость согласия соответствующего органа внутренних дел о выезде, является излишним и может вызвать неопределенность и иное толкование содержания решения при исполнении судебного постановления.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что из резолютивной части решения суда первой инстанции в части установления административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории следует исключить слова "без разрешения соответствующего органа внутренних дел".
Как разъяснено в абзаце 10 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Между тем, устанавливая названное выше административное ограничение, суд в резолютивной части решения не указал наименование муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Учитывая, что до осуждения приговором суда Халилов Ф.З.о. был зарегистрирован в <адрес>, дополнительное наказание в виде ограничения свободы, предусмотренное ст.53 УК РФ возложено на Халилова Ф.З.о. для отбытия на территории <адрес>, судебная коллегия полагает возможным уточнить установленное ему судом административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории территорией Солнечного муниципального района Хабаровского края, что будет соответствовать положениям пункта 2 части 2 статьи 4, части 3 статьи 12 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.
Иных доводов незаконности решения суда апелляционное представление не содержит.
Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что административный ответчик не лишен возможности в течение срока административного надзора обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене отдельных ограничений, учитывая сведения об образе его жизни, поведении, трудоустройстве, состоянии здоровья. Также не исключена возможность досрочного прекращения административного надзора по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.
Судебной коллегией нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не установлено, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 октября 2021 года оставить без изменения.
Абзац пятый резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции "запрет выезда за пределы Солнечного муниципального района Хабаровского края ".
Апелляционное представление прокурора города Комсомольска-на-Амуре считать удовлетворенным.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
