Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 июня 2020 года №33а-8190/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33а-8190/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,
судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "КА "Уважение" на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 декабря 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска ООО "КА "Уважение" к отделу СП N 1 по Советскому району г. Казани УФССП по Республике Татарстан, начальникам отдела - старшим судебным приставам Советского районного отдела СП г. Казани УФССП по Республике Татарстан и отдела СП N 1 по Советскому району г. Казани УФССП по Республике Татарстан Богданову Сергею Анатольевичу, Галеевой Рахиме Рахимзяновне, Мягкову Юрию Германовичу, главным судебным приставам Республики Татарстан Ильясову Радику Мударисовичу, Безуевскому Игорю Метиславовичу, судебным приставам-исполнителям Нуруллину И.Ш., Сабирзянову И.Р., Пожога И.В., Газизовой А.Т., Харисовой Л.К., Федотовой К.А., Шамовой А.Э., Хаматову Н.Р., Хуснуллиной Э.М., Габдурахманову А.М., Костину И.Д., Кузнецову В.А., Заббарову И.И., Хилалутдинову И.Р., Бойцову А.А., Управлению ФССП по Республике Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать,
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
общество с ограниченной ответственностью "КА "Уважение" обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов N 1 по Советскому району города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - ОСП N 1 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан) Хилалутдинова И.Р., выразившегося в том, что им не были совершены все предусмотренные законом действия по исполнению требований исполнительного документа и решения суда, об оспаривании бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП N 1 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Мягкова Ю.Р., выразившегося в ненадлежащем контроле за исполнением решения суда, об оспаривании бездействия руководителя Управления ФССП России по Республике Татарстан Безуевского И.М., выразившегося в ненадлежащей организации, ненадлежащем осуществлении принудительного исполнения требований исполнительного документа, ненадлежащем контроле за исполнением решения суда, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца.
В обоснование требований указано, что на исполнении в ОСП N 1 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан находится исполнительное производство N 163916/14/16008-ИП, возбужденное 5 сентября 2014 года в отношении Сидорина А.С., о взыскании с него в пользу административного истца задолженности в размере 421 211,41 руб.
По состоянию на 14 августа 2019 года указанное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Хилалутдинова И.Р.
Судебным приставом-исполнителем не проведен полный комплекс мер и мероприятий, направленных на исполнение решения суда, а именно: не направлены запросы в налоговый орган на предмет открытия и закрытия расчётных счетов должника с даты возбуждения данного исполнительного производства по 14 августа 2019 года, по которым было движение денежных средств за вышеуказанный промежуток времени; не арестованы денежные средства, находящиеся на счетах должника; не обращено взыскание на денежные средства, находящиеся на счетах должника; не приняты все меры по установлению имущества должника; не опрошен должник; не совершен выход по адресу регистрации и фактического места жительства должника; не опрошены соседи и родственники должника. Также не приняты иные меры принудительного характера, в частности, не осмотрены помещения, в которых проживает должник; не установлены все счета должника; не обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах; должник не предупрежден об уголовной ответственности; не установлена дебиторская задолженность, на которую судебный пристав-исполнитель мог обратить взыскание; не установлено движимое и недвижимое имущество, принадлежащее должнику. Кроме того, не направлены запросы в Бюро технической инвентаризации, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения и в налоговый орган на предмет установления местонахождения имущества должника, а также имущества должника, которое выбыло из его собственности за время с даты вынесения решения суда. Также не направлены запросы для установления признаков мнимых сделок (например, запрос в ГИБДД по административным штрафам), для установления автотранспорта, на котором передвигается должник, не совершены иные необходимые и исчерпывающие действия, направленные на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа. Кроме того, общество с ограниченной ответственностью "КА "Уважение" неоднократно обращалось к судебному приставу-исполнителю с заявлением о необходимости ограничения выезда должника из Российской Федерации, о проверке правильности удержаний, о розыске должника и его имущества, в удовлетворении которых судебным приставом-исполнителем было отказано.
Руководителем ОСП N 1 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан и руководителем Управления ФССП по Республике Татарстан допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем контроле, ненадлежащей организации принудительного исполнения решения суда, а также в том, что не обеспечено исполнение решения суда.
Административный истец просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Хилалутдинова И.Р., выразившееся в том, что не были совершены все предусмотренные законом действия по исполнению требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства N 163916/14/16008-ИП, признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Мягкова Ю.Г., выразившееся в ненадлежащем контроле за исполнением решения суда, признать незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Безуевского И.М., выразившееся в ненадлежащей организации, ненадлежащем осуществлении принудительного исполнения, ненадлежащем контроле за исполнением решения суда, и обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены административные ответчики главный судебный пристав Республики Татарстан Ильясов Р.М., начальник отдела- старший судебный пристав ОСП N 1 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Галеева Р.Р., начальник отдела- старший судебный пристав ОСП N 1 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Богданов С.А., судебные приставы - исполнители ОСП N 1 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Нуруллин И.Ш., Сабирзянов И.Р., Пожога И.В., Газизова А.Т., Харисова Л.К., Федотова К.А., Шамова А.Э., Хаматов Н.Р., Хуснуллина Э.М., Габдурахманов А.М., Костин И.Д., Кузнецов В.А., Заббаров И.И., Бойцов А.А., заинтересованное лица публичное акционерное общество (далее - ПАО) Банк "ФК Открытие".
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "КА "Уважение" ставится вопрос об отмене решения суда от 11 декабря 2019 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда принято при неправильном применении норм процессуального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивает на наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Административный истец общество с ограниченной ответственностью "КА "Уважение", административный ответчик Управление ФССП по Республике Татарстан и заинтересованное лицо ПАО Банк "ФК Открытие" своих представителей в суд не направили.
Административные ответчики главный судебный пристав Республики Татарстан Ильясов Р.М., начальник отдела- старший судебный пристав ОСП N 1 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Галеева Р.Р., начальник отдела - старший судебный пристав ОСП N 1 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Богданов С.А., судебные приставы - исполнители ОСП N 1 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Нуруллин И.Ш., Сабирзянов И.Р., Пожога И.В., Газизова А.Т., Харисова Л.К., Федотова К.А., Шамова А.Э., Хаматов Н.Р., Хуснуллина Э.М., Габдурахманов А.М., Костин И.Д., Кузнецов В.А., Заббаров И.И., Бойцов А.А., а также заинтересованное лицо Сидорин А.С. в суд не явились.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 КАС РФ).
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Из материалов дела видно, что на исполнении в ОСП N 1 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан находилось исполнительное производство N 163916/14/16008-ИП от 5 сентября 2014 года в отношении должника Сидорина А.С. о взыскании с него в пользу ООО "КА "Уважение" задолженности в размере 421 211,41 руб.
В целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем для проверки имущественного положения должника были направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации.
9 сентября 2014 года вынесено постановление о запрете регистрационных действий и задержании транспортных средств. Поскольку транспортное средство, принадлежащее Сидорина А.С., являлось предметом залога по кредитному договору N 490109F02687050818310000 от 7 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем 5 декабря 2014 года вынесено постановление об отмене мер о запрете регистрационных действий и задержании транспортных средств.
8 сентября 2014 года, 22 января 2016 года, 3 августа 2016 года, 14 апреля 2017 года, 4 августа 2017, 2 ноября 2017 года, 4 октября 2019 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
12 марта 2018 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
16 ноября 2019 года вынесено постановление об отказе ограничения выезда.
Установлено, что у должника не имеется денежных средств на обнаруженных банковских счетах, нет супруги, нет официального заработка.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия со стороны административных ответчиков оспариваемого административным истцом бездействия допущено не было, и с учетом данного обстоятельства пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.
Суд апелляционной инстанции находит такие выводы суда по данному делу правильными.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", действовавшей до 8 января 2020 года) главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации: осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует и контролирует работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации; организует и контролирует выполнение решения главного судебного пристава Российской Федерации об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме; организует и контролирует деятельность должностных лиц службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка, а также по розыску на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственному розыску лиц, осуществляемому в соответствии с международными договорами Российской Федерации; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия; издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации; обеспечивает в пределах своей компетенции межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам согласования видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", действовавшей до 1 января 2020 года) старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов - исполнителей; является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов; осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Решение суда отвечает указанным положениям закона, имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права допущено не было.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену решения суда повлечь не могут, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами и основаны на неправильном толковании ее заявиетелм норм материального права.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 декабря 2019 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА "Уважение" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; на него может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара).
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка