Дата принятия: 16 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-8185/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2021 года Дело N 33а-8185/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-7356/2021 (УИД 47RS0004-01-2021-006098-92) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Всеволожский район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 июня 2021 года по административному исковому заявлению Яковлевой Ирины Викторовны, действующей в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1 к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО2, действуя в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд с административным иском к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в котором просил признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в отказе предоставления места в МДОО с учетом территориальной доступности от фактического места проживания; возложить на администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории Всеволожского района с учетом территориальной доступности.
В обоснование заявленных требований административный истец Яковлева И.В. указала, что административный истец является матерью несовершеннолетнего ФИО1 Ребенок был своевременно зарегистрирован в Комитете по образованию Всеволожского района Ленинградской области для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию по месту жительства. На настоящий момент, административному истцу не поступало предложений об устройстве ребенка в детский сад.
Полагает, что бездействие административного ответчика, который не представил доказательства принятия исчерпывающих мер по обеспечению сына административного истца возможности получения дошкольного образования в МОУ является незаконным.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 июня 2021 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обязана в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту фактического проживания несовершеннолетнего ФИО1 В удовлетворении административных исковых требований Яковлевой И.В., действующей в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1 в остальной части отказано.
В апелляционной жалобе администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданину, организации, иным лицам предоставляется право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что со стороны административного ответчика имелось бездействие, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, что является основанием для принятия решения о признании незаконным бездействия администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.
Судебная коллегия полагает выводы суда не обоснованными и неправомерными на основании следующего.
На территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных учреждениях, и комплектование муниципальных дошкольных учреждений осуществляется на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 25 декабря 2020 года N 4440.
Формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учётом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребёнка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест.
Как следует из материалов дела, согласно данным автоматизированной информационной системы "Электронный детский сад" по состоянию на 07 июня 2021 года. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете с 20.05.2019 г. в МОБУ "СОШ "ЦО "Кудрово" (плановая очередь: 550 место), МОБУ "СОШ "Кудровский ЦО N" (плановая очередь: 711 место), МДОБУ "Кудровский ДСКВ N" (плановая очередь: 172 место) в возрастной категории от 4 до 5 лет на 2021-2022 учебный год.
Также согласно письму комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 21 апреля 2021 года N ФИО1 состоит на учете в автоматизированной информационной системе "Электронный детский сад" с 20 мая 2019 года в вышеуказанных МДОУ.
Согласно п. 2.4.2 Административного регламента плановое комплектование образовательных организаций (направление детей в образовательные организации для зачисления с 1 сентября текущего года) на следующий учебный год начинается с 15 апреля текущего года и заканчивается 31 июля текущего календарного года (л.д. 53).
Таким образом, на момент рассмотрения административного дела по существу - обстоятельства, указанные в административном иске, как дата рассмотрения вопроса о комплектовании, так и дата зачисления конкретного несовершеннолетнего - не наступили, решения о предоставлении либо в отказе в предоставлении места несовершеннолетнему места в ДОУ административным ответчиком не принималось.
Представленный в материалах дела ответ Комитета по образованию N от 21 апреля 2021 года носит информационный характер, как ответ на обращение, с разъяснением порядка предоставления места и окончания периода комплектования - 31 июля 2021, а не отказ в предоставлении места (л.д.21-23).
На момент обращения в суд с рассмотренным иском - 26 мая 2021 года нарушение прав административного истца еще не наступило, следовательно административный истец обратился за восстановлением еще не нарушенного права превентивно.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным истцом, достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов оспариваемыми действиями административного ответчика представлены не были, совокупность условий для признания их незаконными отсутствует.
Таким образом, условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, на момент рассмотрения дела отсутствуют.
Решение суда первой инстанции принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и недоказанности установленных обстоятельств, что в силу пунктов 1, 2 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для отмены судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 июня 2021 года отменить, принять по делу новое решение:
Яковлевой Ирине Викторовне отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья С.В. Береза)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
