Дата принятия: 19 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-818/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-818/2021
Судья Скрябина О.Г. Дело N 33а-818/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"19" апреля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
при секретаре Патемкиной Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-369/2021 (УИД 44RS0001-01-2020-002372-42) по апелляционной жалобе Администрации города Костромы на решение Свердловского районного суда города Костромы от 18 января 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Халимовой Нины Алексеевны, признано незаконным решение Администрации города Костромы от 17 марта 2020 года об отказе Халимовой Нине Алексеевне в предоставлении муниципальной услуги - принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на Администрацию города Костромы возложена обязанность повторно, с учетом регистрации Халимовой Нины Алексеевны по месту жительства в общежитии Министерства обороны Российской Федерации по адресу: г<адрес>, площадью 16,85 кв.м., рассмотреть вопрос об оказании Халимовой Нине Алексеевне муниципальной услуги - принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения административного истца Халимовой Н.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Халимова Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Костромы о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление о признании малоимущей.
Требования мотивировала тем, что 11 января 2020 года она обратилась в Администрацию г.Костромы через МФЦ с заявлением о признании ее малоимущей в целях признания нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма. Письмом от 17 марта 2020 года ей в этом было отказано по тем основаниям, что ее дочь Ганоль И.А. не представила сведения о доходах за период с января 2019 года по декабрь 2019 года, а также не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
С принятым решением она не согласна, так как единственным источником дохода ее дочери Ганоль И.В. является пенсия, она представила справку из пенсионного органа по рекомендуемой форме, что подтверждается распиской о получении заявления о признании граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма и прилагаемых к нему документов.
В 1997 году ей (Халимовой Н.А.) было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> на основании служебного ордера на период трудовых отношений. При заселении в жилое помещение ордер был сдан коменданту общежития, однако представить данный документ не представляется возможным, поскольку воинская часть, в которой она проходила службу, была расформирована. Иного жилья в собственности истец и ее дочь не имеют.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Ганоль И.А.
Протокольным определением от 11 августа 2020 года суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 18 января 2021 года (с учетом определения того же суда от 8 февраля 2021 года об исправлении описки) административное исковое заявление Халимовой Н.А. удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель Администрации города Костромы Мальцева И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что порядок взаимодействия Администрации г. Костромы с гражданами при предоставлении муниципальной услуги по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации г. Костромы от 5 апреля 2019 года N 512. Для получения муниципальной услуги заявитель должен представить документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии, суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов, начисленных пенсий, доплат к ним и пособий, а также документы, подтверждающие право пользования им и членами его семьи жилым помещением. Данные документы не были представлены, в связи с чем невозможно дать оценку принадлежности заявителей к категории малоимущих граждан и оценить их нуждаемость. Суд пришел к выводу о том, что административный истец проживает в служебном жилом помещении, однако обстоятельства использования жилого помещения на условиях договора специализированного жилищного фонда судом не установлены. В настоящее время между Министерством обороны Российской Федерации, Халимовой Н.А. и Ганоль И.А. имеется спор о праве на жилое помещение, в котором проживают Халимова Н.А. и Ганоль И.А. В случае разрешения этого спора титул владения жилым помещением может быть установлен решением суда, которое может быть представлено в качестве правоустанавливающего документа. Считает, что судом не дана оценка оспариваемому решению об отказе в предоставлении муниципальной услуги на предмет его соответствия действующему законодательству, а также доводам Администрации г. Костромы об обязанности заявителя представлять сведения о доходах. Представленные сведения о том, что Ганоль И.А. не состоит на учете в качестве безработного, не исключают возможность иметь доходы от трудовой деятельности при наличии третьей группы инвалидности.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Халимова Н.А. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители Администрации г. Костромы, Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, Ганоль И.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Халимова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ, и ее дочь Ганоль И.А. (до регистрации брака - Халимова И.А.), ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ и проживают по адресу: <адрес> (л.д.27, 28, 33, 101).
В мае 2019 года Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Свердловский районный суд г. Костромы с исковым заявлением к Халимовой Н.А. и Халимовой И.А. об устранении нарушения прав собственника в отношении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, прекращении права пользования указанным помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета.
29 января 2020 года Халимова Н.А. сдала в ОГКУ "МФЦ" заявление о признании малоимущим и о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении малоимущего гражданина в составе семьи: Халимова Н.А. и ее дочь Ганоль И.А. (л.д.30-32).
Вместе с заявлением оператором ОГКУ "МФЦ" от Халимовой Н.А. приняты две копии паспортов, две копии СНИЛС, две справки о доходах, выданные ГУ - УПФР в г. Костроме Костромской области 16 января 2020 года и подтверждающие размер страховой пенсии по старости, полученной Халимовой Н.А. за период с января 2019 по декабрь 2019 года, а также размер социальной пенсии по инвалидности, федеральной социальной доплаты и ежемесячной денежной выплаты, полученных Ганоль И.А. за период с января 2019 года по декабрь 2019 года, две выписки из ЕГРН, копии карточки прописки и справки о прописке Халимовой Н.А. и Ганоль И.А. по месту жительства с 26 февраля 1999 года по адресу: г. Кострома, ул. Скворцова, д. 18, общежитие, копия решения суда и копия выписки из решения суда о расторжении брака между Ганоль И.А. и Ганоль Д.Ю., копия свидетельства о рождении Халимовой И.А., копия справки СМЭ об установлении Ганоль И.А третьей группы инвалидности повторно с 1 ноября 2019 года до 1 ноября 2020 года (л.д. 17-20, 33-50).
31 января 2020 года заявление Халимовой Н.А. с представленными документами поступило в Администрацию г. Костромы.
17 марта 2020 года письмом за N Администрация г. Костромы сообщила Халимовой Н.А. об отказе в предоставлении муниципальной услуги - принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом Администрация исходила из того, что заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 345-ЗКО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области", обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно: не представлены сведения о доходах (заработной плате) Ганоль И.А. за период с января 2019 года по декабрь 2019 года, а также не представлены документы, предусмотренные пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона Костромской области от 22 ноября 2011 года N 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", подтверждающие право пользования Халимовой Н.А. и Ганоль И.А. жилым помещением, в котором они зарегистрированы и проживают. Представленная справка МСЭ о наличии инвалидности у Ганоль И.А. Администрацией г. Костромы не принята во внимание в качестве документа, подтверждающего нетрудоспособность Ганоль И.А., со ссылкой на то, что наличие у Ганоль И.А. инвалидности третьей группы не исключает возможности трудиться и получать доходы от трудовой деятельности.
Разрешая заявленные Халимовой Н.А. требования и, принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Администрации г. Костромы в предоставлении Халимовой Н.А. муниципальной услуги, мотивировав его тем, что наличие у Ганоль И.А. третьей группы инвалидности не является достоверным доказательством факта трудоустройства и получения иных доходов кроме социальной пенсии, сведения о выплате которой представлены. Установив, что документы, послужившие основанием для вселения Халимовой Н.А. в жилое помещение, не сохранились, жилое помещение находится в общежитии, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, суд посчитал, что Халимова Н.А. и Ганоль И.А. проживают в жилом помещении на условиях найма специализированного жилого помещения.
Данные выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, действующему законодательству не противоречат, судебная коллегия не находит оснований для признания их неправильными.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, урегулирован Законом Костромской области от 22 ноября 2005 года N 320-ЗКО.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 названного Закона для принятия решения о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет гражданина необходимы копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи.
Законом Костромской области от 19 декабря 2005 года N 345-ЗКО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области" предусмотрено, что для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, необходимы документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии, суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов, начисленных пенсий, доплат к ним и пособий (пункт 2 части 2 статьи 4).
Как указано выше, при подаче заявления о признании малоимущим и о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении малоимущего гражданина в ОГКУ "МФЦ" Халимова Н.А. наряду с другими документами представила документы, подтверждающие размер начисленной Ганоль И.А. социальной пенсии и доплат к ней.
Таким образом, обязанность по предоставлению документов, предусмотренных в пункте 2 части 2 статьи 4 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 345-ЗКО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области", Халимовой Н.А. выполнена.
Из имеющихся в материалах дела справок, представленных по запросам Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, следует, что Ганоль И.А. не являлась получателем каких-либо пособий, выплат, мер социальной поддержки, субсидий в ОГКУ "Центр социальных выплат" в период с января 2019 года по декабрь 2019 года (л.д.21), в указанный период пособие по безработице в ОГКУ "Центр занятости населения по городу Костроме" не получала, на учете в службе занятости в качестве ищущего работу, безработного не состояла (л.д.23), по данным информационного ресурса ИФНС России по г. Костроме выплаты в пользу Ганоль И.А. за 2019 год не производились (л.д. 25-26), по данным компьютерного учета базы ФИС ГИБДД-М транспортные средства за Ганоль И.А. не зарегистрированы (л.д. 29), право собственности на объекты недвижимости за Ганоль И.А. не зарегистрировано, Ганоль И.А. не является получателем пособий, выплачиваемых ГУ - Костромское региональное отделение ФСС РФ (л.д.51, 62-63, 85).
По делу видно, что Ганоль И.А. не работает, является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, ей установлена социальная пенсия по инвалидности, которая в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливается нетрудоспособным гражданам.
Вопреки доводам административного ответчика наличие у Ганоль И.А. третьей группы инвалидности не свидетельствует о ее обязанности по трудоустройству.
При таких обстоятельствах отказ Администрации г. Костромы в признании семьи Халимовой Н.А. малоимущей по основанию непредставления документов, подтверждающих размер заработной платы Ганоль И.А., правильно признан судом первой инстанции незаконным.
Из материалов дела также следует и не оспаривается сторонами, что жилое помещение, в котором проживают и зарегистрированы по месту жительства с 1999 года Халимова Н.А. и Ганоль И.А., находится в общежитии.
Примерным Положением об общежитиях, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328, действовавшим в период вселения Халимовой Н.А. в общежитие, был установлен порядок предоставления жилой площади в общежитии по совместному решению администрации и профсоюзного комитета организации, в ведении которой находится общежитие, на основании которого выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии. При вселении в общежитие ордер сдается в администрацию общежития (пункт 10).
Согласно объяснениям Халимовой Н.А. в судах первой и апелляционной инстанции комната в общежитии ей была предоставлена по ордеру в связи с прохождением ею службы в воинской части, ордер был сдан коменданту общежития, в настоящее время ордер утрачен. Сведения о регистрации в общежитии по месту жительства (карточка прописки) Халимовой Н.А. представлены, отсутствие же у Халимовой Н.А. реальной возможности представить ордер на занятие жилого помещения в общежитии не может являться препятствием для осуществления ею жилищных прав.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, утверждения административного ответчика об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения. апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 18 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Костромы -без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
