Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16 декабря 2021 года №33а-8180/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 декабря 2021 года Дело N 33а-8180/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-5386/2021 (УИД 47RS0004-01-2021-002515-74) по апелляционной жалобе администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2021 года по административному исковому заявлению Рагозина Владимира Николаевича к администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установил:
Рагозин В.Н. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: что Рагозин В.Н. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N.
В районе местонахождения указанного жилого дома в микрорайоне <адрес> <адрес> расположены улица <адрес> и улица <адрес>, являющиеся частью внутриквартальной дорожной сети микрорайона <адрес> <адрес>.
Строительство указанных улиц квартальной дорожной сети микрорайона <адрес> <адрес> ранее осуществляло в качестве застройщика ООО "КУДРОВО-ГРАД" на основании разрешения на строительство N от 17.11.2008 г., выданное застройщику ООО "КУДРОВО-ГРАД" на строительство улично-дорожной сети магистральной улицы городского значения, магистральных улиц районного значения, подземных инженерных коммуникаций, наружного освещения, системы связи, сигнализации и телевидения по адресу: <адрес>, <адрес> (разрешение было выдано сроком до 01.02.2011 г.).
По мнению административного истца, на момент принятия указанных улиц в собственность муниципального образования данные объекты дорожного хозяйства микрорайона <адрес> <адрес> - часть улицы <адрес> и улица <адрес> являлись и являются объектами незавершенного строительства; их строительство не было завершено.
Административный истец указывает, что ранее Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области в отношении застройщика указанных автодорог общего назначения ООО "КУДРОВО-ГРАД" проводились проверки в части строительного надзора по объекту капитального строительства "Улично-дорожная сеть на территории, расположенной севернее реки Оккервиль в жилом районе Кудрово" (магистральная улица городского значения N, магистральная улица районного значения N 2), расположенного по адресу: <адрес>". В ходе проведения указанных проверок было установлено, что строительство указанных дорог было выполнено с нарушением требований проектной документации, технических регламентов - ширина дорог заужена почти в 1,5 раза, качество и толщина асфальта также не соответствуют проекту.
Предписание Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области N от 06.03.2019 г. застройщиком выполнено не было.
Ненадлежащее состояние указанных улиц (включая проезжую часть и тротуары) - улиц Областной и Ленинградской в <адрес> городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области не соответствующее требованиям проектной (технической) документации и действующего законодательства создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов "О безопасности дорожного движения" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения, и является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу безопасности взрослых и детей (с учетом наличия детских образовательных учреждений - школы и детских садов, парка), указанное бездействие администрации МО "Заневское городское поселение" нарушает права, свободы и законные интересы административного истца на обеспечение безопасности дорожного движения, безопасных условий проживания, в связи с чем просил суд (том 1 л.д. 5):
- Признать незаконным бездействие администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области по приведению улиц <адрес> и <адрес> в <адрес> городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в нормативное состояние согласно проектной документации указанных объектов, кадастровый N и N;
- Обязать администрацию МО "Заневское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области привести улицы внутриквартальной дорожной сети микрорайона <адрес> в соответствие с проектной документацией строительства улично-дорожной сети территории, расположенной <адрес> <адрес>, получившей положительное заключение государственной экспертизы N от 29.10.2008 г., а именно:
- на <адрес> обеспечить ширину проезжей части 16 метров, в которую входит 2 полосы по 7 метров каждая и разделительная полоса 2 метра шириной с конструкцией дорожной одежды из 3-х слоев асфальтобетонного покрытия толщиной 5, 8 и 8 см и обеспечить ширину тротуара в размере 3 метра.
- на <адрес> обеспечить ширину проезжей части 14 метров, в которую входит 2 полосы по 7 метров каждая с конструкцией дорожной одежды из 3-х слоев асфальтобетонного покрытия толщиной 5, 8 и 8 см и обеспечить ширину тротуара в размере 3 метра.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "КУДРО-ГРАД" (том 1 л.д. 177).
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2021 года заявленные требования удовлетворены.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В апелляционной жалобе администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ставится вопрос об отмене решения суда как принятого с нарушением норм материального права.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по доверенности Богданова С.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Представитель ООО "КУДРОВО-ГРАД" по доверенности Шацкая А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, полагала решение суда незаконным и необоснованным.
Рагозин В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта приходит к следующему.
В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае, если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело.
Согласно статье 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда излагается в письменной форме председательствующим в судебном заседании или одним из судей.
Статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда.
По смыслу закона, объявленная по окончании рассмотрения дела резолютивная часть решения является его неотъемлемой частью, а соответственно, несоблюдение требования об обязательном подписании объявленной резолютивной части и приобщении ее к материалам дела влечет последствия, определенные пунктом 5 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в виде безусловной отмены решения суда.
При изучении материалов настоящего дела судом апелляционной инстанции установлено, что приобщенная к материалам дела в качестве резолютивной части решения - таковой не является, также как и резолютивная часть мотивированного решения, поскольку не соответствует оглашенной резолютивной части решения, в соответствии с которой суд "..признал незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не предоставлении документации в отношении автомобильных дорог..", что не соответствует заявленным требованиям и зафиксировано системой аудиопротоколирования (том 4 л.д. 124).
Таким образом, судом первой инстанции нарушены требования закона о подписании и приобщении к материалам дела резолютивной части решения, оглашенной немедленно после разбирательства дела по существу.
Следовательно, настоящее дело не содержит решения суда, объявленного судом первой инстанции по результатам рассмотрения дела по существу.
Указанный недостаток судом апелляционной инстанции восполнен быть не может.
В данном случае предмет судебной проверки дела в порядке административного судопроизводства в суде апелляционной инстанции - объявленное решение суда отсутствует, что влечет отмену решения суда и направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда
определил:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья Береза С.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка