Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 июня 2020 года №33а-8174/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 33а-8174/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Гафиятуллина Ш.Ш.,
судей Шакуровой Н.К., Трошина С.А.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Трошина С.А. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 27 января 2020 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Бибишева Дамира Маратовича к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 16 декабря 2019 года N 02/5333, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выраженное в письме от 16 декабря 2019 года N 02/5333 об отказе в заключении с Бибишевым Дамиром Маратовичем договора аренды земельного участка площадью 7 650 кв.м., с кадастровым номером ...., находящегося по адресу: <адрес>.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения".
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны" - Мингараеву Л.Ф. в ее поддержку, представителя административного истца Бибишева Д.М. - Ахметова Р.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бибишев Д.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 16 декабря 2019 года N 02/5333, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 17 декабря 2013 года N 7628 между Бибишевым Д.М. и административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка N 4033-АХ от 25 декабря 2013 года, в рамках которого административному истцу предоставлен земельный участок площадью 7 527 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес> для строительства выставочного центра сроком на 3 года.
19 мая 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан за Бибишевым Д.М. зарегистрировано право собственности на построенный в установленном законом порядке незавершенный строительством "Выставочный центр" с кадастровым номером .....
На градостроительном совете в целях оптимизации проектных решений и выравнивания границ земельного участка было принято решение о корректировке границ земельного участка, согласно статье 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, 30 июля 2015 года действующий договор аренды земельного участка между сторонами был расторгнут для проведения корректировки границ.
Согласно подготовленному межевому плану от 14 августа 2015 N 254Н, границы и конфигурации земельного участка откорректированы. Вновь образованному (откорректированному) земельному участку присвоен кадастровый номер .....
19 августа 2015 года распоряжением административного ответчика N 406-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7650 кв.м, образованного в результате перераспределения границ земельных участков.
8 сентября 2015 года на основании пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации между Бибишевым Д.М. и административным ответчиком заключен новый договор аренды N 4729-АЗ земельного участка площадью 7 650 кв.м с кадастровым номером .... сроком по 17 декабря 2016 года.
15 декабря 2016 года между административным истцом и административным ответчиком заключен договор аренды N 5195-АЗ земельного участка с кадастровым номером .... под объектом незавершенного строительства выставочного центра сроком по 15 декабря 2019 года.
27 ноября 2019 года Бибишев Д.М. обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости - незавершенный строительством объект, с приложением всех необходимых документов.
Ответом N 02/5333 от 16 декабря 2019 года административному истцу отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что земельный участок может быть предоставлен в аренду для завершения строительства однократно.
Бибишев Д.М. с таким решение не согласен, поскольку первоначально земельный участок предоставлялся в аренду всего лишь на 3 года с намерениями Исполнительного комитета продлевать срок аренды на весь срок строительства. Выставочный центр имеет проектную мощность 20 678 кв.м., количество этажей 4, нормативный срок строительства запланирован на 85 месяцев. Кроме того, после изменения границ и конфигурации земельного участка и заключения нового договора аренды строительство было приостановлено.
Административный истец был вынужден снова полностью готовить новую проектную документацию на объект, а также проходить повторную государственную экспертизу проекта. При этом на вновь созданный участок договор аренды был заключен на 1 год 3 месяца и был единожды продлен на 3 года, до 15 декабря 2019 года. Таким образом, на возможность освоения нового земельного участка с кадастровым номером .... административному истцу было предоставлено всего лишь 4 года 3 месяца. Вместе с тем, этот срок освоения земельного участка по независящим от административного истца обстоятельствам неоднократно прерывался.
По мнению административного истца, необходимо руководствоваться нормами статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых он, как арендатор земельного участка и собственник объекта недвижимости, имеет преимущественное право на использование земельного участка и на заключение договора аренды на новый срок. Кроме того, первый договор аренды земельного участка был заключен между сторонами 25 декабря 2013 года, то есть до введения в действие норм Земельного кодекса Российской Федерации (1 марта 2015 года) об однократности предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства.
На этом основании просит суд признать незаконным решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 7 650 кв.м, с кадастровым номером ...., находящегося по адресу: <адрес>, выраженное в письме от 16 декабря 2019 года N 02/5333 и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения о заключении договора аренды по заявлению Бибишева Д.М. в соответствии с действующим законодательством.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда указывая на то, что испрашиваемый земельный участок ранее уже был предоставлен в аренду для завершения строительства, что свидетельствует о реализации Бибишевым Д.М. права на однократное продление ранее действовавшего договора аренды. При этом законом не предусмотрено повторное продление действия договора аренды (либо заключение нового) без проведения торгов. Апеллянт ссылается на то, что отказ Исполнительного комитета принят в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, в связи с чем, доводы истца о невозможности окончить строительство объекта в установленные сроки не могут быть приняты во внимание в качестве признания решения незаконным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны" - Мингараева Л.Ф. настаивала на доводах апелляционной жалобы.
Представитель административного истца Бибишева Д.М. - Ахметов Р.И., полагал решение суда законным и обоснованным.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Установлено, что постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 17 декабря 2013 года N 7628 Бибишеву Д.М. предоставлен в аренду сроком на три года из земель населенных пунктов (городских земель), земельный участок площадью 7 527 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства выставочного центра (л.д. 9).
В соответствии с вышеуказанным постановлением 25 декабря 2013 года между Бибишевым Д.М. и Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан заключен договор аренды земельного участка N 4033-АХ сроком на три года (л.д. 10-17).
19 мая 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан за Бибишевым Д.М. зарегистрировано право собственности на построенный в установленном законом порядке незавершенный строительством "Выставочный центр", с кадастровым номером .... (л.д. 37-39, 32-36).
30 июля 2015 года действующий договор аренды земельного участка по соглашению сторон был расторгнут для проведения корректировки границ, поскольку на градостроительном совете в целях оптимизации проектных решений и выравнивания границ земельного участка было принято решение о корректировке границ земельного участка, согласно статье 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.
14 августа 2015 года был подготовлен межевой план N 254Н, согласно которому границы и конфигурации земельного участка откорректированы. Вновь образованному (откорректированному) земельному участку присвоен кадастровый номер .....
19 августа 2015 года распоряжением административного ответчика N 406-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7 650 кв.м, образованного в результате перераспределения границ земельных участков.
8 сентября 2015 года между Бибишеву Д.М. и административным ответчиком заключен новый договор аренды земельного участка N 4729-АЗ, согласно которому Бибишеву Д.М. предоставлен в аренду сроком по 17 декабря 2016 года земельный участок площадью 7 650 кв.м с кадастровым номером .... (л.д.18-24).
14 декабря 2015 года административному истцу выдано разрешение на строительство N .... выставочного центра с подземным переходом. Срок действия данного разрешения установлен до 14 декабря 2018 года, который в дальнейшем был продлен до 27 ноября 2019 года (л.д. 31).
15 декабря 2016 года между Бибишевым Д.М. и Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны заключен договор аренды N 5195-АЗ земельного участка с кадастровым номером .... под объектом незавершенного строительства - выставочный центр, сроком по 15 декабря 2019 года (л.д. 25-30).
27 ноября 2019 года административный истец обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под объектом недвижимости - незавершенный строительством объект (л.д. 40-42).
Письмом N 02/5333 от 16 декабря 2019 года Бибишеву Д.М. было отказано, поскольку земельный участок может быть предоставлен в аренду для завершения строительства однократно.
Разрешая спор по существу и принимая обжалуемое решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на строительство объекта капитального строительства - выставочного центра Бибишеву Д.М. в установленном порядке было выдано соответствующее разрешение, которое продлевалось в пределах заключенных договорных арендных отношений. При этом, административным ответчиком не представлено доказательств предпринятых мер в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее действующего договора аренды земельного участка с требованиями об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего Бибишеву Д.М. на праве собственности, путем продажи публичных торгов.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами.
Согласно положениям 4.1.2 договора аренды N .... от 15 декабря 2016 года. согласованного сторонами без каких-либо оговорок, арендатор наделен правом на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов в случаях, установленных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что право собственности на не оконченный строительством выставочный центр зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления земельного участка.
Судебная коллегия отмечает, что материалы дела не содержат данных о том, что административный ответчик предпринимал меры в течение шести месяцев со дня истечения срока договора аренды по изъятию объекта незавершенного строительства, принадлежащего Бибишеву Д.М. на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.
Как верно отмечено судом первой инстанции, возможность истребования административным ответчиком земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку право собственности на неоконченный строительством объект зарегистрирован за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления земельного участка.
Таким образом, Бибишев Д.М. имеет право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения соответствующего договора аренды с Исполнительным комитетом муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы могли привести к отмене либо изменению решения суда, доводы апеллянта являются необоснованными, сводятся к ранее приведенной в суде первой инстанции позиции, заявлены при неправильном толковании норм материального и процессуального права и без учета конкретных обстоятельств административного дела.
Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 27 января 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 30 июня 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка