Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-8172/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-8172/2021
Судья: Ильченко В.М. N 33А-8172
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-286/2021)
(42RS0002-01-2021-000158-04)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"08" сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Гаевской Тамары Николаевны к Администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным постановления N 1411 от 18.11.2020 года о снятии с очерёдности по улучшению жилищных условий
по апелляционной жалобе представителя Гаевской Т.Н. на решение Яйского районного суда Кемеровской области от 24 мая 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Гаевская Т.Н. обратилась с административным исковым заявлением к администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным постановления N 1411 от 18.11.2020 года о снятии с очерёдности по улучшению жилищных условий.
Требования мотивирует тем, что Демидова Е.Н., признана недееспособной по решению Яйского районного суда Кемеровской области от 25.06.2009 г., является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно, по хроническому заболеванию с диагнозом согласно классификации <данные изъяты>, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Приказе Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Постановлением администрации Яйского района Кемеровской области N 1161 от 20.07.2009, опекуном недееспособной Демидовой Е.Н., назначена она.
Демидова Е.Н. состояла на учете по улучшению жилищных условий по категории "Инвалид", на основании постановления администрации Яйского муниципального района N 2162 от 29.11.2011 г.
18.11.2020, постановлением администрации Яйского муниципального округа N 1411, Демидова Е.Н. снята с очередности по улучшению жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Постановление администрации Яйского муниципального округа N 1411 от 18.11.2020 г. в нарушение требований ч. 2 ст. 56 ЖК РФ не содержит оснований для снятия ее с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Согласно письму N МС4233-05-73391 от 17.11.2020 г., Демидова Е.Н., снята с учета по улучшению жилищных условий на основании ст. 32 ЖК РФ, поскольку в соответствии со ст. 54 ЖК РФ не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.
Жилое помещение, в котором проживала Демидова Е.Н., расположенное по адресу <адрес> заключением межведомственной комиссии N Н-2-6 от 10.02.2012 г., признано аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Кемеровской области N 199 от 29.03.2019 г., "Об утверждении адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 г., в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019 - 2025 годы, вышеуказанное жилое помещение включено в прилагаемую адресную программу по переселению граждан.
Договором купли-продажи N 42 АА 3047247 от 16.06.2020 г., заключенном между администрацией Яйского муниципального округа и Демидовой Е.Н., Гаевской Т.Н., Кокоревой Е.А., удостоверенным нотариусом ФИО13 было приобретено в собственность Яйского муниципального округа.
Как указано в письме N МС4233-05-2291 от 22.01.2021 по указанному договору продавцам Демидовой Е.Н., Гаевской Т.Н., и Кокоревой Е.А., была выплачена выкупная стоимость.
Собственникам Демидовой Е.Н., Гаевской Т.Н., и Кокоревой Е.А., изымаемого жилого помещения расположенного по адресу <адрес>, не было направлено ни уведомление, ни решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о выкупе вышеуказанного аварийного жилья.
С момента выявления обстоятельств, послуживших основанием для снятия Демидовой Е.Н. с очереди по улучшению жилищных условий, то есть с момента заключения договора купли-продажи N 42 АА 3047247 от 16.06.2020, до момента вынесения постановления администрации Яйского муниципального округа N 1411 от 18.11.2020, прошло более 30 дней, что не соответствует положениям ч. 2 ст. 56 ЖК РФ.
Просила признать незаконным и отменить постановление администрации Яйского муниципального округа N 1411 от 18.11.2020 г., о снятии Демидовой Е.Н. с очередности по улучшению жилищных условий. Обязать администрацию Яйского муниципального округа восстановить Демидову Е.Н. в очереди на улучшение жилищных условий по договору социального найма категория "Инвалиды".
Решением Яйского районного суда Кемеровской области от 24 мая 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Гаевской Т. Н. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Гаевской Т.Н. просит решение суда отменить.
Указывает, что суд пришел к выводу о том, что Демидова Е.Н. имела в собственности долю в жилом помещении площадью 18,9 кв.м., что превышает учетную норму, установленную решением Яйского районного Совета народных депутатов от 30.06.2011г., N 81, которая составляет 12,5 кв.м.
При этом положения ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 57, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, приказа Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится Демидова Е.Н.
Считает, что Демидова Е.Н., имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма общей площадью превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), а именно - 25 кв.м., что не соответствует выводам суда об отсутствии у нее нуждаемости в жилом помещении на момент принятия постановления N 1411 от 18.11.2020 г., о снятии ее с очередности по улучшению жилищных условий.
Также не соответствует обстоятельствам дела вывод суда о намеренном ухудшении ее жилищных условий.
У Демидовой Е.Н. отсутствовали намерения ухудшить свои жилищные условия, поскольку жилое помещение расположенное по адресу <адрес>, заключением межведомственной комиссии N Н-2-6 от 10.02.2012г., было признано аварийным и подлежащим сносу, и как следствие изъято у собственника путем выкупа по независящим от нее обстоятельствам.
Вывод суда о том, что в силу ст. 62 КАС РФ ее представителем не представлены доказательства того, что Демидова Е.Н. является малоимущей, противоречит положениям ст. 62 и 226 КАС РФ.
В обжалуемом решении, отсутствует вывод о том, что постановление администрации Яйского муниципального округа N 1411 от 18.11.2020г., о снятии Демидовой Е.Н. с очередности по улучшению жилищных условий соответствует положениям ст. 56 ЖК РФ, содержит основания для снятия ее с учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, соблюдены порядок и сроки принятия оспариваемого решения.
На апелляционную жалобу прокурором участвующим в деле Алонцевой О.П. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Рогова М.С., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что договором на передачу квартиры (дома) в собственность от 06.09.1994 на семью из трех человек: Гаевскую Т.Н., Демидову Е.Н., Гаевскую Е.А. предоставлена в собственность трех комнатная квартира общей площадью 56,9 кв.м, жилой - 41,2 кв. м, по адресу: <адрес>, вид собственности-долевая.
Согласно выписки из протокола N 16 заседания жилищно-бытовой комиссии Яйского муниципального района от 17.11.2011 принято решение о включении Демидовой Е.Н. в очередность по улучшению жилищных условий по договору социального найма "Инвалиды", т.к. она проживает одна в жилье, признанном ветхим по адресу <адрес> ( акт МВК N 2Н-05 от 12.04.2005), в собственности жилья не имеет (л.д.34).
Постановлением главы администрации Яйского муниципального района N 2162 от 29.11.2011 Демидова Е.Н. поставлена на учет нуждающихся в получении жилья по договору найма- инвалид <данные изъяты> гр., проживающая в ветхом жилье (л.д.35).
Заключением межведомственной комиссии N Н-2-6 от 10.02.2012, жилое помещение, в котором проживала Демидова Е.Н., расположенное по адресу: <адрес> признано аварийным и подлежащим сносу (л.д.36).
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 199 от 29.03.2019 утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных до 01.012017 в установленном порядке подлежащих сносу или реконструкции" на 2019-2025 годы, вышеуказанное жилое помещение включено в прилагаемую программу по переселению граждан.
Договором купли-продажи N 42 АА 3047247 от 16.06.2020, заключенном между администрацией Яйского муниципального округа и Демидовой Е.Н., Гаевской Т.Н., Кокоревой Е.А., удостоверенным нотариусом ФИО15 квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была приобретена в собственность Яйского муниципального округа. Демидовой Е.Н., от имени которой выступает Гаевская Т.Н., Администрацией Яйского муниципального округа перечислены денежные средства в сумме 237 000 руб. за принадлежащую ей 1/3 долю в праве на квартиру.
Из протокола N 7 заседания жилищно-бытовой комиссии Яйского муниципального района от 17.11.2020 усматривается, что в связи с тем, что 16.06.2020 было оформлено право собственности по адресу <адрес>. Долевая собственности 1/3.Общая площадь656,9 кв. м на 3 человек=18,97 кв. м на 1 человека (превышает учетную норму). Жилой дом по <адрес> признан аварийным до 01.01.2017. Коллегией Администрации Кемеровской области Постановление N 199 от 29 марта 2019 года утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных до 01.01.2017 г. в установленном порядке подлежащими сносу или реконструкции на 2019-2025 г.г. Демидова Е.Н. на основании договора купли-продажи 42 АА 3047247 от 16.06.2020 г. ухудшила свои жилищные условия, принято решение снять ее с учета по улучшению жилищных условий на основании ст.56 ч1, ч.8.2 ст.32, 53 ЖК РФ (л.д.90)
Постановлением администрации Яйского муниципального округа N 1411 от 18.11.2020 о снятии с очередности по улучшению жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма категория "Инвалиды" Демидова Е.Н. снята с учета (л.д.49).
Установив указанные обстоятельства, суд сделал вывод о том, что постановление о снятии Демидовой Е.Н. с очередности по улучшению жилищных условий соответствует требованиям закона.
В обоснование своего вывода суд сослался на то, что решением Яйского районного Совета народных депутатов от 30.06.2011 N 81 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы площади предоставления жилого помещения по договору социального найма в Яйском муниципальном районе", установлена учетная норма площади жилого помещения в Яйском муниципальном районе в размере 12,5 кв. м общей площади на одного человека.
Согласно представленной справки N 94 от 16.02.2012 на основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность граждан N 488-р от 06.09.1994, выданный Постановлением Главы администрации Яйского района, за Демидовой Е.Н. на праве собственности зарегистрирована 1/3 доля квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 56,9 кв.м., жилой площадью 41,2 кв.м.
Демидова Е.Н., отчуждая по договору купли-продажи принадлежащую ей квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, намеренно ухудшила свои жилищные условия и поскольку был выявлен факт намеренного ухудшения жилищных условий, администрацией правомерно принято решение о снятии Демидовой Е.Н. с учета по улучшению жилищных условий.
Судебная коллегия считает вывод суда неправильным по следующим основаниям.
Решая вопрос об обоснованности снятия Демидовой Е.Н. с учета, суду необходимо было принять во внимание, что ч. 2 ст. 56 ЖК РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 2 ст. 56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи.
При рассмотрении судом требований Гаевской Т.Н., действующей в интересах Демидовой Е.Н. о признании незаконными постановления администрации Яйского муниципального округа о снятии Демидовой Е.Н. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о возложении обязанности восстановить ее на учете не дал оценки существенному обстоятельству, имеющему значение для разрешения спора, что в нарушение требований ч. 2 ст. 56 ЖК РФ содержало в качестве оснований для снятия ее с учета утрату оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма категории "Инвалиды", однако в связи с чем она утратила это право в постановлении администрации не указано.
Действительно, согласно ч.1п.2 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Однако из протокола N 7 заседания жилищно-бытовой комиссии Яйского муниципального округа от17.11.2020 усматривается, что комиссией принято решение о снятии Демидовой Е.Н. с учета на улучшение жилищных условий на основании ч.1 ст.56, ч.8.2 ст.32, ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (л.д.90).
Согласно ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 217-ФЗ)
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;
(в ред. Федеральных законов от 05.06.2012 N 55-ФЗ, от 29.07.2017 N 217-ФЗ, от 31.07.2020 N 287-ФЗ)
6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
(в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ).
Перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является исчерпывающим.
При этом решение жилищно-бытовой комиссии не содержит ни одного из оснований, предусмотренных ч.1 ст.56 ЖК РФ.
Довод комиссии о том, что Демидова Е.Н. с намерением приобретения права стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершила действия, в результате которых она может быть признана нуждающейся в жилом помещении является несостоятельным, т.к. она таких действий не совершала.
Заключением межведомственной комиссии N Н-2-6 от 10.02.2012, жилое помещение, в котором проживала Демидова Е.Н., расположенное по адресу: <адрес> признано аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Яйского муниципального округа от 14.06.2012 г. Демидова Е.Н. была поставлена на учет для получения жилья по договору социального найма по категории "Ветхое жилье". (л.д.39)
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 199 от 29.03.2019 утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных до 01.012017 в установленном порядке подлежащих сносу или реконструкции" на 2019-2025 годы, вышеуказанное жилое помещение включено в прилагаемую программу по переселению граждан.
Договором купли-продажи N 42 АА 3047247 от 16.06.2020, заключенном между администрацией Яйского муниципального округа и Демидовой Е.Н., Гаевской Т.Н., Кокоревой Е.А., удостоверенным нотариусом ФИО14 квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была приобретена в собственность Яйского муниципального округа. Демидовой Е.Н., от имени которой выступает Гаевская Т.Н., Администрацией Яйского муниципального округа перечислены денежные средства в сумме 237 000 рублей за принадлежащую ей 1/3 долю в праве на квартиру.
Указанный договор был заключен без цели ухудшить жилищные условия для получения жилья по договору социального найма, а в результате выполнения программы "Переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных до 01.012017 в установленном порядке подлежащих сносу или реконструкции".
Согласно ч.2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
С учетом того, что договор купли-продажи квартиры был заключен 16.06.2020, а решение состоялось 18.11.2020, срок, предусмотренный законом для вынесения постановления о снятии с учета нарушен. При этом административный ответчик не указал в постановлении оснований, которые послужили причиной пропуска данного срока.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации Яйского муниципального округа от 18.11.2020 не соответствует требованиям закона и решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Яйского районного суда Кемеровской области от 24 мая 2021 года отменить.
Вынести новое решение:
Признать незаконным постановление администрации Яйского муниципального округа от 18.11.2020 г. N 1411.
Восстановить Демидову Е.Н. в очередности на улучшение жилищных условий по договору социального найма категории "инвалиды".
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
