Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33а-817/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33а-817/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Казариковой О.В., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Ибрагимова М.И. к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решений незаконными,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Ибрагимова М.И. - Ериной Е.Р. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 09 сентября 2020 года.
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя административного истца Ериной Е.Р., представителя УМВД России по Хабаровскому краю Мысловской М.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ибрагимов М.И. обратился в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, ссылаясь на то, что решением УМВД России по Хабаровскому краю N 226/2019/27 от 15.11.2019 Ибрагимову Мирсаид Исмаиловичу аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации (далее РВП) на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которая предусматривает, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Уведомление о принятом решении вручено Ибрагимову М.И. 12.12.2019.
Решением УМВД России по Хабаровскому краю от 19.11.2019 аннулировано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом от 31.01.2019.
Считает, что указанные решения УМВД России по Хабаровскому краю являются незаконными и необоснованными, поскольку действий, направленных на изменение основ конституционного строя России или создания угрозы безопасности России либо граждан России не совершал, ведет добропорядочный образ жизни, полагает, что в отношении него предоставлены недостоверные сведения органам, вынесшим решение об аннулировании РВП.
С учетом уточненных 09.09.2021 года административных исковых требований Ибрагимов М.И. просил признать незаконным и отменить: решение УМВД России по Хабаровскому краю об отклонении заявления Ибрагимова М.И. о приеме в гражданство Российской Федерации от 15 ноября 2019 года N 226/2018/27; решение УМВД России по Хабаровскому краю об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации N 226/2019/27 от 15.11.2019; решение УМВД России по Хабаровскому краю от 19.11.2019 об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 09 сентября 2020 года, дополнительным решением от 25 ноября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Ибрагимова М.И. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Ерина Е.Р. просит решение суда от 09.09.2020 года отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что факты и доказательства, свидетельствующие о том, что Ибрагимов М.И. выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации органами исполнительной власти не установлены и суду не представлены.
К предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации ответственности Ибрагимов М.И. по вышеуказанным фактам не привлекался, в судебном заседании ответчиками какие-либо доказательства того, что административный истец выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан также не представлены.
Кроме того, указывает, что судом к участию в деле в качестве административного ответчика не привлечено УФСБ России по Хабаровскому краю, а также не рассмотрены уточненные административные требования.
Полагает, что решение об отказе на временное проживание в Российской Федерации не мотивировано, в нем не указаны фактические основания для его принятия.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представителем административного истца заявлено ходатайство об истребовании и изучении представленной УФСБ России информации в рамках данного заключения. В удовлетворении ходатайства судом необоснованно отказано. Полагает, что оспаривание решения невозможно без оспаривания обоснованности представленной УФСБ России информации.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы УМВД России по Хабаровскому краю указывает, что доводы апелляционной жалобы несостоятельны и основаны на ошибочном толковании истцом норм материального и процессуального права, сводятся лишь к несогласию с решением суда первой инстанции, субъективной оценке норм закона и переоценке исследованных доказательств, что не может являться основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Судом при принятии решения нарушений норм материального и процессуального права не допущено, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, доказательства, представленные сторонами в обоснование требований и возражений, были изучены судом и им, в соответствии с требованиями КАС РФ дана надлежащая оценка.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.
В соответствии со ст.2 указанного Закона N 115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом
В силу пункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
На основании Указа Президента РФ от 22.06.2006 N 637 (ред. от 12.05.2020) "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).
Согласно пункту 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 28 Государственной программы в случае аннулирования свидетельства участника Государственной программы соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи - статус членов семьи участника Государственной программы.
Судом установлено, что Ибрагимов М.И., <данные изъяты>, 30.05.2019 обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. На основании решения УМВД России по Хабаровскому краю от 25.07.2019 Ибрагимову М.И. разрешено временное проживание на территории РФ сроком до 25.07.2022.
С заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, Ибрагимов М.И. обратился 29.10.2018 в Представительство МВД России в Республике Таджикистан.
На основании решения УМВД России по Хабаровскому краю от 05.12.2018 Ибрагимову М.И. выдано свидетельство участника Государственной программы СС N 00515874 сроком действия 31.01.2019 до 08.01.2022.
В УМВД России по Хабаровскому краю Ибаргимовым М.И. подано заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.
С учетом мнения органов безопасности о наличии соответствующих оснований, УМВД России по Хабаровскому краю, в отношении Ибрагимова М.И., принято решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, решение от 15.11.2019 N 226/2018/27 об аннулировании разрешения на временное проживание, решение от 19.11.2019 N 48/2019 об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Рассматривая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции, пришел к выводу, что решение административного органа принято в соответствии с требованиями законодательства, в пределах предоставленных полномочий, в установленном порядке, в связи, с чем является законным.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку они основаны на правильном применении норм права.
Решение УМВД России по Хабаровскому краю основано на объективных данных, поступивших из УФСБ России по Хабаровскому краю, сведения, послужившие основанием для принятия УФСБ России по Хабаровскому краю такого решения в отношении заявителя, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом государственной безопасности из источников находящимся вне сферы судебного контроля, в связи с чем, оснований, для признания незаконным решения УМВД России по Хабаровскому краю N 226/2019/27 от 15.11.2019 г. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Ибрагимова М.И. не имеется.
Поступившая из УФСБ России по Хабаровскому краю информация, являясь обязательной для учета территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции, обоснованно расценена УМВД России по Хабаровскому краю в качестве достаточного основания для принятия оспариваемого решения об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.
Доводы представителя административного истца о том, что факты, свидетельствующие о том, что Ибрагимов М.И. выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ не представлены, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку в силу вышеприведенного правого регулирования государство вправе ограничить право иностранных граждан на проживание на территории РФ в целях обеспечения безопасности РФ или граждан Российской Федерации, что не может расцениваться как необоснованное вмешательство государства в личную и семейную жизнь.
Доводы апелляционной жалобы, не могут являться основанием к отмене судебного решения. Данные доводы были предметом исследования суда первой инстанции и признаны несостоятельными, по мотивам, приведенным в решении. Судебная коллегия полагает, что отсутствуют правовые основания для иной оценки, представленных сторонами и исследованных судом доказательств.
Вопрос о привлечении к рассмотрению дела в качестве соответчика УФСБ России по Хабаровскому краю, судом первой инстанции рассмотрен и в данном ходатайстве административному истцу обосновано отказано.
Судебная коллегия соглашается с мотивами суда об отказе в удовлетворении данного ходатайства.
При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства имеющие значение для дела. Выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не рассмотрено требование о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Хабаровскому краю об отклонении заявления Ибрагимова М.И. о приеме в гражданство Российской Федерации судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку 25.11.2020 Центральным районным судом г. Хабаровска по данному требованию вынесено дополнительное решение.
Судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 09 сентября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Ибрагимова М.И. - Ериной Е.Р. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Казарикова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
