Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 мая 2020 года №33а-817/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 33а-817/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.
судей коллегии Евсевьева С.А. и Семейкиной С.А.
при секретаре Балабановой Д.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Салехарда Вакула В.В. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 сентября 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Кулиева Д.А. оглы к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования город Салехард о признании отказа незаконным и возложении обязанности подготовить, подписать и направить проект договора аренды земельного участка удовлетворить.
Признать отказ Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования город Салехард, изложенный в письме от 12 февраля 2019 года незаконным.
Обязать Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования город Салехард подготовить, подписать и направить Кулиеву Д.А. о. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенный <адрес>.
Заслушав доклад судьи Семейкиной С.А., административного истца Кулиева Д.А.о. и его представителя Сорокотяга П.В. судебная коллегия
установила:
Кулиев Д.А.о. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования город Салехард (далее Департамент) о признании незаконным отказа в заключении на договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 12 феврале 2019 года с последующим возложением на Департамент обязанности по заключению договора аренды на земельный участок.
В обоснование заявленных требований Кулиев Д.А.о. указал, что является собственником незавершенного строительства "Многофункциональный торговый центр", расположенный по адресу:. <адрес>. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 29170 кв м. С 22.02.2013 года по 18.02.2019 года он являлся арендатором земельного участка на основании договора аренды для строительства здания, строения, сооружения. Поскольку, строительство указанного объекта не завершено, в 2019 году административный истец обратился в управление с соответствующим заявлением с целью получения в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен данный объект и завершения его строительства. 12 февраля 2019 года Департамент отказал ему в предоставлении земельного участка на праве аренды.
Полагая данный отказ незаконным, Кулиев Д.А.о. просил о его отмене и возложении на административного ответчика обязанности заключить с ним договор аренды.
Представитель административного ответчика Вакула В.В. административный иск не признал с приведением доводов о законности отказа Департамента в заключении договора аренды.
Суд первой инстанции вынес решение, резолютивная часть которого указана выше.
Представитель Департамента Вакула В.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой приведены доводы об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поставлен вопрос об отмене решения с вынесением нового об отказе в удовлетворении административного иска.
Представитель Департамента, строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный истец Кулиев Д.А.о., его представитель Сорокотяга П.В. в судебном заседании просят решение Салехардского городского суда ЯНАО от 04 сентября 2019 года оставить без изменения.
Судебная коллегия по административным делам, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела в соответствии с положениями статьи 308КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.01.2016 года между сторонами был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель (административный ответчик) сдает в пользование за плату земельный участок, категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий АО, город Салехард, а арендатор (административный истец) принимает его в пользование, на условиях аренды под строительство объекта "Многофункциональный торговый центр" сроком по 18.02.2019 года.
В связи с истечением срока аренды земельного участка, Кулиев Д.А.о. обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды того же земельного участка на новый срок без проведения торгов для завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию.
На момент обращения в управление строительство объекта на указанном земельном участке не было завершено, сведения о зарегистрированных правах на данный объект незавершенного строительства в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
12 февраля 2019 года административному истцу отказано в заключении договора в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, так как земельный участок предоставлялся однократно, оснований для повторного предоставления участка в аренду без торгов не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 2 статьи 39.6, статьей 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В подпункте 10 пункта 2 статьи 39.6 этого же кодекса установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта).
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ арендаторам, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставлено право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).
Кулиеву Д.А.о. земельный участок был предоставлен без проведения торгов в целях строительства объекта недвижимости, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Такая совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (подпункты 1-4), имеется.
Так, заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано административным истцом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).
Из материалов дела не следует, что исключительным правом на приобретение указанного земельного участка обладает какое-либо иное лицо, при этом Кулиев Д.А.о. является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке (подпункт 2 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).
Ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут с Кулиевым Д.А.о. по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ (подпункт 3 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).
На основании п.4.4.1 договора аренды, заключенного между сторонами арендатор земельного участка обязан использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с его целевым назначением и условиями его предоставления, определенными в п.1.1 договора под строительство "Многофункционального торгового центра".
Из обстоятельств дела следует, что Кулиев Д.А.о. предпринял все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по договору и освоению земельного участка. Проведены проектные работы, инженерно-геологические изыскания объекта незавершенного строительства.
Строительство объекта "Многофункциональный торговый центр" не было завершено к дате истечения срока разрешения на строительство - 18.02.2019 года.
С учетом изложенного имеются предусмотренные подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления однократного без проведения торгов земельного участка (в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства). При этом без проведения торгов в целях строительства был также ранее заключен договор аренды этого же земельного участка (подпункт 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).
Кроме этого, на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, дающий право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения его строительства, собственником объекта незавершенного строительства является Кулиев Д.А.о.
Следовательно, предоставление ранее земельного участка в целях строительства не исключало заключение договора аренды на новый срок без процедуры торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства, который фактически находится на земельном участке и право собственности на который зарегистрировано за административным истцом.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) приведена правовая позиция о невозможности продления аренды без проведения торгов лишь в случае отсутствия объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке к моменту окончания договора аренды в отсутствие действий арендатора по строительству объекта (пункт 16).
В данном случае к моменту окончания договора аренды на земельном участке находится объект незавершенного строительства, и обращение Кулиева Д.А.о. в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка обусловлено необходимостью завершения его строительства, что не оспаривается сторонами.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка, его подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю.
Из материалов дела усматривается, что Кулиев Д.А.о. в пределах срока действия ранее заключенного договора аренды неоднократно обращался к арендодателю - в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства, однако в этом было отказано по основанию (предоставление ранее земельного участка под строительство) и отказ по данному основанию противоречит приведенным положениям земельного законодательства.
Судом первой инстанции сделаны верные выводы о том, что Кулиев Д.А.о. фактически являясь собственником объекта незавершенного строительства, имел право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации права на него.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования город Салехард ЯНАО Вакула В.В. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка