Дата принятия: 12 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-817/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 апреля 2018 года Дело N 33а-817/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Горна В.Ф. и Ерютина К.И.,
при секретаре
Иванушкиной М.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 12 апреля 2018 года дело по апелляционной жалобе Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 января 2018 года, которым постановлено:
исковые требования Восканяна М.Ж. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 27 июля 2017 года, в части необходимости уточнения оснований внесения изменений в схему размещения места размещения нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы в г. Петропавловске-Камчатском на расстоянии 10 метров от дома N 9.
Взыскать с Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу Восканяна М.Ж. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Крыловой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения на нее Восканяна М.Ж. и его представителя Леднева Е.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском об оспаривании решения Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Указал, что он подал заявление о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, расположенного в районе дома N 9 по пр. Победы в г. Петропавловске-Камчатском. В письме от 27 июля 2017 года ответчик ему предложил уточнить основания для внесения изменений в утвержденную схему размещения нестационарных объектов торговли. Полагая, что Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не наделено полномочиями по рассмотрению его заявления, а также ссылаясь на то, что он не обязан приводить в своем заявлении основания для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, просил признать решение, оформленное письмом от 27 июля 2017 года, незаконным.
Восканян М.Ж. в судебном заседании участия не принимал.
Представитель Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Крылова Н.А. иск не признала, ссылаясь на его необоснованность.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Приводит доводы о том, что суд оставил без внимания подлежащий применению для разрешения спорных правоотношений приказ Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года N 290-П, которым установлены основания для внесения изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов; ссылается на то, что административный истец не является индивидуальным предпринимателем, хозяйственную деятельность с использованием нестационарных объектов торговли не осуществляет, в связи с чем оспариваемое решение его прав нарушать не может; находит необоснованным решение о взыскании в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины, поскольку соответствующее требование им не заявлялось.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда правильным.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела следует, что 18 июля 2017 года Восканян М.Ж. обратился в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа торгового объекта в районе дома N 9 по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском.
27 июля 2017 года ответчиком направлен ответ, содержаний разъяснение п. 15 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов (утв. приказом Министерства экономического развития и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года N 290-П). Одновременно заявителю предложено уточнить основания для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и оформить свое заявление в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Выражая несогласие с принятым по его заявлению решением, Восканян М.Ж. оспорил его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим порядок утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, и нарушает права заявителя на рассмотрение его обращения уполномоченным органом по существу поставленных в нем вопросов.
Оснований не согласиться с таким выводом у судебной коллегии не имеется.
Особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно ст. 10 этого Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).
Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года N 290-П.
Согласно пунктам 5, 11, 14 этого Порядка, схема и вносимые в нее изменения утверждаются правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Проект схемы до ее утверждения подлежит согласованию, в том числе, с координационным или совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства, созданным при органе местного самоуправления.
В таком же порядке вносятся изменения и дополнения в схему.
Пунктом 3 ст. 4 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27 декабря 2013 года N 164-нд "О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания" установлено, что рассмотрение предложений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется Комиссией по размещению нестационарных объектов на территории городского округа.
Действующим на момент возникновения спорных правоотношений Положением о Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (утв. постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 7 августа 2014 года N 1950) было предусмотрено, что основанием для подготовки документов, необходимых для принятия решения о согласовании либо несогласовании проекта Схемы, изменений и дополнений, вносимых в нее, являются предложения лиц, заинтересованных во внесении изменений или дополнений в Схему (пункт 5.1).
Предложение должно содержать:
- размеры (площадь) нестационарного торгового объекта;
- тип нестационарного торгового объекта, планируемого к размещению;
- описание места размещения нестационарного торгового объекта с указанием расстояния (в метрах) от данного места до существующих зданий, сооружений, строений (пункт 5.2).
Предложения подаются заинтересованными лицами путем оформления заявления в произвольной форме (пункт 5.4).
Заявление Восканяна М.Ж. от 18 июля 2017 года о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов приведенным выше требованиям отвечает. Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным оспариваемое решение.
Утверждение автора жалобы о том, что Восканян М.Ж. не является индивидуальным предпринимателем, значения для разрешения дела не имеет, поскольку решение о возвращении его заявления принято по иным основаниям.
Довод о неправомерном взыскании с ответчика расходов на уплату государственной пошлины основан на неверном толковании норм процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ государственная пошлина отнесена к числу судебных расходов, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов. Из этого следует, что суд обязан был разрешить вопрос о распределении расходов на уплату государственной пошлины независимо от того, заявлялись истцом такие требования или нет.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
