Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8171/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-8171/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Горпенюк О.В. и Саликова М.М.
при секретаре Салмине В.А.
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Ширинского Виталия Константиновича к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 14 июля 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены; решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 15 ноября 2019 года N 23673/20 признано незаконным; на Управление муниципальной собственности г.Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ширинского В.К. от 17 октября 2019 года в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленном законом порядке.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного истца Першина К.В., судебная коллегия
установила:
Ширинский В.К. обратился с иском к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал в администрацию <адрес> заявление, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> целях организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с целью использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на земельном участке с кадастровым номером N в целях предварительного согласования земельного участка площадью 2000 кв.м для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 5 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении о проведении аукциона.
С таким отказом истец не согласен, так как цель использования испрашиваемого земельного участка соответствует одному из видов разрешенного использования земельного участка, согласно сведениям ЕГРН.
Административный истец просил признать незаконным решение администрации <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый номер земельного участка N, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в целях организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с целью использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство. Обязать администрацию <адрес> утвердить схему расположения указанного земельного участка.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика к участию в деле привлечено Управление муниципальной собственности <адрес>.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, указав, что ссылка административного ответчика на нахождение земельного участка в запретной зоне военного объекта является несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не указано в оспариваемом ответе администрации <адрес>.
Представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласился, указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОЖ-2 (общественно- жилая зона пониженной этажности), в границах земельного участка с кадастровым номером N, площадью 954498 кв.м., который является собственностью ВГО и имеет вид разрешенного использования "деловое управление; гостиничное обслуживание, культурное развитие, развлечения, амбулаторно- поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, объекты торговли (торговые центры, торгово- развлекательные центры (комплексы), магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, для индивидуального жилищного строительств, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, спорт, туристическое обслуживание, причалы для маломерных судов, обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования". Также земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта - ..., запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования, находящихся в их границах земельных участков. Рядом расположенный земельный участок предоставлен по аукциону для туристической деятельности.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласилась администрация <адрес>, в поданной апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N площадью 954498 кв.м., расположенный в границах участка адрес ориентира <адрес>, <адрес>, <адрес>, находится в собственности Владивостокского городского округа.
ДД.ММ.ГГГГ представитель истца обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях организации аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, цель использования - индивидуальное жилищное строительство, площадь участка 2000 кв.м., кадастровый номер земельного участка, стоящего на учете в ЕГРН N.
Из ответа администрации города от ДД.ММ.ГГГГ следует, что раздел земельного участка с кадастровым номером N в целях предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не представляется возможным, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о проведении аукциона, в соответствии с пп.5.п.8 ст.39.11 ЗК РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, и признавая отказ администрации <адрес> незаконным, суд исходил из того, что земельный участок расположен в зоне ОЖ2, и согласно Правилам землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденным Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, в числе основных видов разрешенного использования для указанной территориальной зоны предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. И, поскольку, истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью его использования для индивидуального жилищного строительства, что относится к основным видам разрешенного использованного земельных участков в зоне ОЖ 2, а также является одним из основных видов разрешенного использования, установленных для данного земельного участка собственником - администрацией <адрес>, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает права заявителя.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они сделаны в соответствии с положениями действующего законодательства и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Как следует из материалов дела, пояснений участников процесса, обращаясь с заявлением в УМС г.Владивостока Ширинский В.К. фактически просил администрацию разделить сформированный, поставленный на кадастровый учет земельный участок площадью 954498 кв.м, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию город Владивосток, выделив земельный участок по его заявлению площадью 2000 кв.м.
Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находившихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации указанной нормы права определено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Согласно п.п.5 п.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ОЖ 2 (общественно-жилая зона пониженной этажности), для которой Правилами землепользования и застройки на территории ВГО предусмотрен в качестве основного вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером N, находящийся в муниципальной собственности, имеет вид разрешенного использования - "деловое управление; гостиничное обслуживание, культурное развитие, развлечения, амбулаторно- поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, объекты торговли (торговые центры, торгово - развлекательные центры (комплексы), магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, спорт, туристическое обслуживание, причалы для маломерных судов, обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования".
Поскольку указанная в заявлении истца цель использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, относится к основным видам разрешенного использования для земельных участков расположенных в зоне ОЖ 2, выводы суда о незаконности оспариваемого отказа УМС <адрес> на основании пп.5 п.8 ст.39.11 ЗК РФ являются верными. При этом, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении ФИО1
Доводы апелляционной жалобы о нахождении земельного участка с кадастровым номером N в запретной зоне военного объекта - ... были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обоснованно отклонены судом, поскольку указанное обстоятельство не являлось основанием для принятия оспариваемого решения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Владивосток - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
