Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 июня 2020 года №33а-8168/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33а-8168/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,
судей Галимова Л.Т., Куляпина Д.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Садиковой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе Ирина ФИО9 на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 10.02.2020, которым постановлено:
"административное исковое заявление Ирина ФИО10 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Информационному центру Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о признании записи о прекращении уголовного дела в отношении Ирина ФИО11 незаконной, понуждении исключить сведения об уголовном преследовании из базы данных оставить без удовлетворения".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Ирина ФИО14., его представителя Прудниковой ФИО13., представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Хамзиной ФИО12., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ирин ФИО15 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконной записи и понуждении исключить из базы данных сведения о прекращении уголовного преследования.
В обоснование административного иска указано, что <дата> было возбуждено уголовное дело по пункту "в" части 2 статьи 160, части 3 статьи 204 УК РФ. <дата> Нижнекамским городским судом Республики Татарстан по ходатайству прокурора действия Ирина ФИО16 переквалифицированы на часть 1 статьи 165 УК РФ, уголовное дело прекращено по статье 25 УПК РФ за примирением сторон. Судимости административный истец не имел и не имеет. С <дата> по <дата> работал в публичном акционерном обществе "Нижнекамскшина"; с <дата> по 12.08.2019 работал в публичном акционерном обществе "Нижнекамскнефтехим", в том числе на руководящих должностях. Административный истец решилсменить место работы. На запрос организации, в которую обращался административный истец по вопросу трудоустройства, поступил ответ, в котором указано, что в отношении Ирина ФИО17 было возбуждено уголовное дело по пункту "в" части 2 статьи 160, части 3 статьи 204 УК РФ и прекращено Нижнекамским городским судом Республики Татарстан по статье 25 УПК РФ по нереабилитирующим основаниям. Указание на то, что действия административного истца были переквалифицированы на другую статью, в представленной справке отсутствует. Административный истец считает, что указанной записью о прекращении уголовного дела по статье 25 УПК РФ нарушаются его права на трудоустройство. Административный истец просит признать запись о прекращении в 2003 году уголовного дела в отношении Ирина ФИО18 незаконной; возложить обязанность на Информационный центр Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан исключить данную запись из базы данных.
В судебном заседании административный истец, его представитель Прудникова ФИО19 административные исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель Министерства внутренних дел по Республике Татарстан просила в удовлетворении административного иска отказать.
Иные лица в суд первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.
С решением не согласился Ирин ФИО20 в апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, неправильно применены нормы материального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец и его представитель апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить.
Представитель Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктами 72-73 "Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования" от 27.09.2019 N 660 (далее - Административный регламент), основанием для начала административной процедуры является выполнение административной процедуры, предусмотренной подпунктом 49.2 пункта 49 Административного регламента. Должностное лицо, уполномоченное на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления осуществляет проверку по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ по месту рождения, месту жительства (месту пребывания) проверяемого лица на территории Российской Федерации, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки. После проведения проверок и получения сведений из банков данных о гражданах, ведение которых осуществляют ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ, должностным лицом, уполномоченным на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, на номерном бланке оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости (приложение N 4 к Административному регламенту).
При оформлении справки о наличии (отсутствии) судимости, в соответствующих графах делается отметка "не имеются" при отсутствии сведений об осуждении, о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. В графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" делается отметка "не имеются" при наличии сведений о прекращении уголовного преследования по следующим основаниям: отсутствие события преступления; отсутствие в деянии состава преступления; примирение потерпевшего с обвиняемым по уголовным делам частного обвинения; отсутствие заявления (жалобы) потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (жалобе); наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению; наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела; отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лица либо отсутствие согласия Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение лица в качестве обвиняемого; непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления; отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в лишении неприкосновенности данного лица (пункты 76.1, 76.2 Административного регламента).
В силу пунктов 45, 46 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений", уголовное дело должно быть зарегистрировано по месту производства предварительного расследования в течение суток после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и согласования его с прокурором или поступления по подследственности или подсудности.
Орган дознания, следователь одновременно с представлением учетного документа на преступление получает в регистрационно-учетном подразделении порядковый номер уголовного дела.
Основаниями учета уголовных дел и принятых по ним процессуальных решений являются следующие процессуальные решения: о возбуждении уголовного дела; о соединении уголовных дел; о продлении сроков расследования; о приостановлении предварительного следствия; о выделении уголовного дела в отдельное производство в отношении одного или нескольких обвиняемых при наличии признаков преступления, не связанного с расследуемым уголовным делом; о передаче уголовного дела по подследственности; о прекращении уголовного дела; об утверждении прокурором обвинительного заключения (акта); о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия; об утверждении прокурором постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера; об отмене постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) и о возобновлении производства по уголовному делу; о возобновлении приостановленного предварительного следствия; о принятии к производству уголовного дела, поступившего по подследственности из другого органа; о возвращении прокурором уголовного дела для дополнительного расследования; приговор суда, вступивший в законную силу; о направлении уголовного дела для осуществления уголовного преследования в компетентные органы иностранных государств.
В соответствии с пунктами 15.1 и 15.2 Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 09.07.2007 N 612ДСП, в оперативно-справочных учетах ГИАЦ и ИЦ учетные документы хранятся независимо от снятия и погашения судимости. Сроки хранения учетных документов на осужденных независимо от срока и вида наказания - до достижения ими 80 летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости, на лиц, привлекавшихся в качестве обвиняемых, уголовные дела в отношении которых прекращены по нереабилитирующим основаниям - 25 лет со дня прекращения дела.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, административным истцом получена справка от <дата> N .... о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, в соответствии с которой <дата> в отношении Ирина ФИО21 было возбуждено уголовное дело по пункту "в" части 2 статьи 160, части 3 статьи 204 УК РФ, прекращено Нижнекамским городским судом Республики Татарстан по статье 25 УПК РФ.
Факт уголовного преследования административным истцом не оспаривается.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что уголовные дела и принятые по ним процессуальные решения подлежат учету, при этом оснований для изъятия из баз данных Информационного центра Министерства внутренних дел законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Административным истцом допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием административных ответчиков нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не представлено.
С таким выводом следует согласиться, поскольку он соответствует материалам дела.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность вынесенного решения, поскольку согласно пунктам 40, 41 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений", учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения. Основания учета лица, совершившего преступление: обвинительное заключение (акт); обвинительный приговор по делу частного обвинения, вступивший в законную силу; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям); постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).
В силу подпункта 3 пункта 36 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений", подлежит снятию с учета преступление, уголовное дело о котором прекращено по реабилитирующим основаниям либо в случае вынесения оправдательного приговора по следующим основаниям: примирение потерпевшего с обвиняемым по делам частного обвинения (часть 2 статьи 20 УПК РФ).
Согласно пункту 43 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений", снятию с учета подлежит лицо в случае прекращения уголовного дела в отношении него по реабилитирующим основаниям либо вынесения оправдательного приговора по следующим основаниям: отсутствие события преступления (пункт 1 части 1 статьи 24 УПК РФ); отсутствие в деянии состава преступления (пункт 2 части 1 статьи 24 УПК РФ); примирение потерпевшего с обвиняемым по делам частного обвинения (часть 2 статьи 20 УПК РФ); отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (пункт 5 часть 1 статьи 24 УПК РФ); наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении дела по тому же обвинению, неотмененного постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении дела по тому же обвинению, а также в случаях, когда не установлено событие преступления, подсудимый не причастен к совершению преступления, в его деянии отсутствует состав преступления либо в отношении него коллегией присяжных заседателей вынесен оправдательный вердикт (пункты 4 и 5 части 1 статьи 27, пункты 1 - 4 части 2 статьи 302 УПК РФ); отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 1, 3 - 5, 9 и 10 части 1 статьи 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1 и 3 - 5 части 1 статьи 448 УПК РФ (пункт 6 части 1 статьи 24 УПК РФ); непричастность подозреваемого, обвиняемого к совершению преступления (пункта 1 части 1 статьи 27 УПК РФ).
Согласно Положению о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений", нереабилитирующим основанием в том числе является прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (статья 25 УПК РФ), за исключением преступлений по уголовным делам частного обвинения (пункт 2.12).
Реабилитирующим основанием является прекращение уголовного дела частного обвинения в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым (ч. 2 ст. 20 УПК РФ) (пункт 2.13).
По делу установлено, что уголовное дело в отношении Ирина ФИО22 прекращено по нереабилитирующим основаниям (примирение с потерпевшим, статья 25 УПК РФ), и данное дело не является делом частного обвинения в силу статьи 20 УПК РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к тому, что хранение в соответствующей базе данных информации о прекращенном в отношении Ирина ФИО24 уголовном деле само по себе не может расцениваться как несоответствие закону или нарушение прав этого лица.
Ириным ФИО25. не представлено каких-либо доказательств нарушения его прав по причине наличия в базе данных Информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Татарстан записи о прекращении уголовного дела.
Таким образом, разрешая спор, суд, руководствуясь приведенными выше нормами закона, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства по делу, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых фактических данных, не учтенных судом при рассмотрении дела, не содержат данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения, не опровергают правовые суждения суда, в связи с чем они не могут рассматриваться как состоятельные.
Вместе с тем судьей ошибочно был сделан вывод о факте судимости Ирина ФИО26 Наличие в банке данных информации о факте уголовного преследования Ирина ФИО27 права административного истца не ущемляет и не может рассматриваться как правовое последствие, связанное с судимостью.
При таких обстоятельствах решение суда в указанной части подлежит изменению путем исключения указания о факте судимости у Ирина ФИО28
Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 10.02.2020 по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Ирина ФИО30 - без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной части решения указание о факте судимости у Ирина ФИО29.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка