Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33а-8162/2019, 33а-222/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33а-222/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Василецкой Ю.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционному представлению Бокситогорской городской прокуратуры на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 29 октября 2019 года по административному исковому заявлению Акционерного общества "Ленинградская областная электросетевая компания" к Бокситогорской городской прокуратуре, Бокситогорскому городскому прокурору Ермакову А.А., Прокуратуре Ленинградской области о признании незаконным представления
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
АО "ЛОЭСК" обратилось в Бокситогорский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконным представления Бокситогорского городского прокурора Ермакова А.А. от 23.08.2019 года N. В обоснование заявленных требований указано, что 29.08.2019 года АО "ЛОЭСК" получило представление Бокситогорской городской прокуратуры N от 23.08.2019 года об устранении нарушений федерального законодательства. По мнению Бокситогорской городской прокуратуры, АО "ЛОЭСК" нарушило требования ч.1 ст. 131 ГК РФ, ч.6 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку не осуществило регистрацию права собственности и не поставило на кадастровый учет линии электроснабжения, принадлежащие АО "ЛОЭСК" и расположенные на территории Бокситогорского муниципального района, и представляющие собой сооружение технологически и функционально связанной линейной строительной системы, предназначенной для выполнения производственных процессов.
Представлением Прокуратура требует от АО "ЛОЭСК": рассмотреть представление безотлагательно с обязательным уведомлением о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности с представлением в копии решения о наказании в Бокситогорскую городскую прокуратуру.
АО "ЛОЭСК" считает Представление незаконным, нарушающим его права и законные интересы, и подлежащим отмене. Указывая, что Поскольку действующим законодательством Российской Федерации не требуется разрешение на строительство вышеуказанных электросетевых объектов (линий электроснабжения), не предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, линии электропередачи напряжением до 35 киловольт (кВ), а также связанные с ними трансформаторные подстанции, относятся к движимому имуществу, государственная регистрация прав на которое не производится. Полагая свои права нарушенными административный истец просил суд:
- признать представление N от 23.08.2019 Бокситогорской городской прокуратуры Ленинградской области незаконным и отменить.
- взыскать с Бокситогорской городской прокуратуры Ленинградской области в пользу АО "ЛОЭСК" сумму оплаченной государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Прокуратура Ленинградской области и Бокситогорский городской прокурор Ермаков А.А.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 октября 2019 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объёме. Суд постановил: представление N от 23.08.2019 Бокситогорской городской прокуратуры Ленинградской области незаконным и отменить. Взыскать с Прокуратуры Ленинградской области за счет средств казны Российской Федерации в пользу АО "ЛОЭСК" сумму оплаченной государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.
В апелляционном представлении Бокситогорский прокурор просит об отмене решения суда, полагая его незаконным и необоснованным.
В суде апелляционной инстанции прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Чубукова А.С., доводы апелляционного представления поддержала, просила суд его удовлетворить.
Представители АО "Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области по доверенности Налимова К.В. и Грекова Н.А. возражали против удовлетворения апелляционного представлеия.
Другие лица, участвующие в деле о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с пунктом 3 статьи 22 настоящего Закона вносит представление об устранении нарушений закона, по которому в соответствии со статьей 24 (пункт 1) указанного Закона должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Поскольку за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц, то представление прокурора, внесенное им в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, подлежит оспариванию в порядке, определенном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Бокситогорским городским прокурором на основании решения N от 16.08.2019 гола была проведена проверка АО "ЛОЭСК" по вопросу обеспечения законности в сфере собственности (в части соблюдения требований законодательства о государственной регистрации недвижимого имущества - объектов электросетевого хозяйства).
По результатам проведенной проверки в адрес АО "ЛОЭСК" Бокситогорским городским прокурором Ермаковым А.А. было внесено представление от 23.08.2019 года N об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что в рамках проведенной проверки установлено, что у АО "ЛОЭСК" в распоряжении на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области имеется 810 объектов электросетевого хозяйства (трансформаторные подстанции, линии электропередач (ВЛ, КЛ), иное оборудование), однако линии электроснабжения, принадлежащие АО "ЛОЭСК" и расположенные на территории Бокситогорского муниципального района, не поставлены на кадастровый учет, как сооружения, право собственности не зарегистрировано, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 131 ГК РФ, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
АО "ЛОЭСК" предписано: безотлагательно рассмотреть представление, в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме в установленный срок, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в сложившейся ситуации лиц, копию решения о наказании представить в прокуратуру. Рассмотреть настоящее представление с участием Бокситогорского городского прокурора, уведомив его о дате и времени рассмотрения заблаговременно.
В соответствии с Перечнем электросетевых объектов, принадлежащих АО "ЛОЭСК", расположенных на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, в распоряжении АО "ЛОЭСК" на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области имеется 810 объектов электросетевого хозяйства (распределительные пункты, трансформаторные подстанции, линии электропередач (ВЛ, КЛ), иное оборудование), АО "ЛОЭСК" зарегистрировано право собственности и поставлены на кадастровый учет 91 объект электросетевого хозяйства (трансформаторные подстанции, распределительные пункты), линии электроснабжения, принадлежащие АО "ЛОЭСК" и расположенные на территории Бокситогорского муниципального района, не поставлены на кадастровый учет как сооружения, право собственности на них не зарегистрировано.
Согласно п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, согласно ч. 6 данной статьи государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно п. 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
В соответствии со ст. 133.1. Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); в соответствии с п. 10.1 ст. 1 линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений":
п. 6 здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;
п. 20 - сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений;
п. 21 - система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности;
п. 23 - сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 года N 38-оз "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области", принятого в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, к случаям, не требующим получения разрешения на строительство, (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) отнесено осуществление строительства линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что с учетом норм действующего законодательства, линии электроснабжения лишь в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности, на которые в силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, а как отдельная составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу, возможность использования линий электропередач без присоединения их к трансформаторной подстанции, правовой статус которой как объекта недвижимости не оспаривается, невозможно, при том, что право собственности на трансформаторные подстанции и распределительные пункты зарегистрировано у административного истца в установленном законом порядке.
Письма ФНС, Минфина и Минпромторга России, на которые прокурор ссылается в представлении носят информационно-справочный характер, не содержат положений, препятствующих непосредственному применению нормативных правовых актов, не являются официальным разъяснением законодательства.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно указал, что оснований для вынесения в адрес АО "ЛОЭСК" прокурорского предписания не имелось. С учётом требований ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным исключить из резолютивной части решения суда указание суда об отмене оспариваемого предписания.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же кодекса.
АО "ЛОЭКС" при подаче административного искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением N от 24.09.2019 года, которая подлежит возмещению.
Между тем, суд первой инстанции не учёл, что взыскивая расходы, связанные с рассмотрением дела необходимо руководствоваться положениями статей 165, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 52 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которыми, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации, а не с Ленинградской областной прокуратуры.
Данные обстоятельства не являются основанием для привлечения Минфина России к участию в деле и не нарушает прав и законных интересов Минфина России.
В связи с чем, из резолютивной части решения суда подлежат исключению слова "с прокуратуры Ленинградской области".
Другие доводы апелляционного представления не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционного представления представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционном представлении, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению, с исключением из резолютивной части решения суда следующих слов: в абзаце 2 "и отменить"; в абзаце 3 "с Прокуратуры Ленинградской области".
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционное представление не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 29 октября 2019 года изменить, исключить из резолютивной части решения суда следующие слова:
в абзаце 2 - "и отменить";
в абзаце 3 - "с Прокуратуры Ленинградской области".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
(судья Пименова А.Г.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
