Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 июня 2020 года №33а-8159/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 33а-8159/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,
судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиКуляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Насыбуллина Рамиля Камиловича на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 11 февраля 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований административного истца Насыбуллина Рамиля Камиловича к административному ответчику исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, отказать в полном объеме
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Насыбуллин Р.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство.
Заявленные требования мотивированы следующим.
11 ноября 2019 года административный ответчик обратился с заявлением в исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о согласовании проекта и выдаче разрешения на строительство объекта: "Дом отдыха (Туристический приют)", расположенного на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью 925 квадратных метра, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование: организация базы туризма и отдыха.
Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности. К заявлению Насыбуллиным Р.К. были приложены все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
25 ноября 2019 года административным ответчиком было принято решение N 4361 об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на пункт 2.9 подпункта 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство: заявителем предоставлены документы не в полном объеме, либо в предоставленных заявлении и (или) документах содержится неполная и (или) недостоверная информация; несоответствие предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленных на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
Административный истец с указанным решением не согласен, в связи с чем просил суд признать решение исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 25 ноября 2019 года N 4361 об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Насыбуллиным Р.К. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Насыбуллин Р.К. в суд не явился.
Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан своего представителя в суд не направил.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.
В случае, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду для комплексного освоения территории, выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства - многоквартирных домов в границах данной территории допускается только после образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Из материалов дела видно, что Насыбуллин Р.К. является индивидуальным предпринимателем, а также собственником земельного участка с кадастровым номером ...., номер государственной регистрации 16-16-43/028/2013-60 от 17 июля 2013 года, площадью 925 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование: организация базы туризма и отдыха.
11 ноября 2019 года Насыбуллин Р.К. обратился в исполнительный комитет Тукаевского района с заявлением о согласовании проекта и выдачи разрешения на строительство дома отдыха (Туристического приюта) по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером .....
Ответом исполнительного комитета Тукаевского муниципального района за N 4361 от 25 ноября 2019 года в выдаче разрешения на строительство отказано, с указанием на то, что согласно пункту 2.9 подпункта 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство: заявителем предоставлены документы не в полном объеме, либо в предоставленных заявлении и (или) документах содержится неполная и (или) недостоверная информация; несоответствие предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленных на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Указано на то, что категория земельного участка, на котором планируется строительство объекта, не соответствует разрешенному виду использования земельного участка.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ N 4361 от 25 ноября 2019 года в выдаче разрешения на строительство соответствует градостроительному законодательству, не нарушает права административного истца, и в связи с этим пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.
Статьей 17 КАС РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обжалуемое решение принято без учета указанных положений процессуального закона, при этом судом не учтено, что Насыбуллиным Р.К. оспариваются действия органа местного самоуправления по вопросу, связанному с осуществлением им предпринимательской деятельности.
С учетом характера спорных правоотношений и субъектного состава лиц, участвующих в деле, заявленные требования подлежат разрешению арбитражным судом, а не судом общей юрисдикции.
Соответственно процессуальных оснований для разрешения заявленных требований в порядке административного судопроизводства не имелось, а потому обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
На основании пункта 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение суда первой инстанции подлежит отмене с передачей дела на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Такой подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2019 года.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 11 февраля 2020 года по данному делу отменить и передать дело на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
составлено 26 июня 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка