Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33а-8155/2019, 33а-220/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33а-220/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
при секретаре Василецкой Ю.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Барановой Ольги Сергеевны на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 15 ноября 2019 года по административному исковому заявлению Барановой Ольги Сергеевны к Участковой избирательной комиссии N 84 и Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями избирательных комиссий муниципальных образований городских и сельских поселений Волховского муниципального района Ленинградской области об отмене решения об итогах голосования, отмене решения о результатах выборов и обязании провести повторный ручной пересчет голосов избирателей
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., пояснения представителя Барановой О.С. по доверенности Матвееву А.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Семеновой Э.Е., представителя заинтересованного лица Сенчукова В.В. по доверенности Бабикову С.С., заключение прокурора общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Баранова О.С. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указала, что 08.09.2019 года состоялось голосование на выборах депутатов совета депутатов Муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 4, на которых она являлась кандидатом в депутаты по указанному округу. Результаты выборов по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 4 утверждены Территориальной избирательной комиссией Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии и опубликованы на сайте в сети "Интернет" 09.09.2019 года в 05 часов 04 минуты. Наибольшее число голосов избирателей по результатам выборов получила она, и Сенчуков Вячеслав Васильевич, выдвинутый Волховским местным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия". Истец полагает, при установлении итогов голосования по избирательному участку N 84, допущены существенные нарушения закона, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, что в соответствии с п.п. "б" п. 1.2, п.п. "е" п. 2 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закона N 67-ФЗ) является основанием для отмены судом решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов. Пунктами 12, 13, 14 ст. 63 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что комиссия, осуществившая закупку бюллетеней, после передачи ей бюллетеней полиграфической организацией передает их по акту непосредственно нижестоящим комиссиям в срок, установленный организующей выборы комиссией, на основании своего решения о распределении бюллетеней. В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 17.07.2019 года N 47/386 (в ред. постановления от 22.08.2019 N 53/433) избирательный участок N 84 включен в перечень избирательных участков, на которых будут использоваться технические средства подсчета голосов - комплексы обработки избирательных бюллетеней (далее КОИБ-2017) при голосовании на выборах в представительные органы муниципальных образований Ленинградской области в единый день голосования 08.09.2019 года. Пунктом 35 ст. 68 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что порядок использования технических средств подсчета голосов, устанавливается федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Постановлением ЦИК России от 08.02.2018 года N 139/1148-7 (в редакции от 21.08.2019), утверждена Инструкция о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации (далее Инструкция). Пунктом 3 Инструкции и приложениями N 4, 4а к ней установлено, что в день, предшествующий дню голосования, операторами КОИБ-2017 (члены УИК, прошедшие обучение) производятся следящие работы: развертывание комплекса; подготовка бюллетеней для проведения тестирования и тренировки; тестирование КОИБ-2017; проведение тренировки голосования в "стационарном" и "переносном" режимах, в режиме "подведение итогов"; тренировка в режиме "завершение работы" после получения подтверждения из вышестоящей комиссии об успешном вводе данных всех протоколов об итогах голосования в тренировочную базу ГАС "Выборы". Приложением N 6 к Инструкции определено, что бюллетени для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки берутся из числа бюллетеней, полученных участковой комиссией для проведения голосования с использованием КОИБ-2017. Между тем, указанный порядок применения технических средств подсчета голосов избирателей на выборах 08.09.2019 года был грубо нарушен, что подтверждается следующим. Решением ТИК Волховского муниципального района от 31.08.2019 года N 557, в редакции решения от 04.09.2019 года N 560, размещенным на сайте в сети "Интернет", определен срок передачи бюллетеней в участковые избирательные комиссии, в том числе по избирательному участку N 84, - 06.09.2019 года без указания времени (первоначальный вариант 07.09.2019 года в 09 часов 00 минут). Вместе с тем, как следует из решения ТИК Волховского муниципального района от 07.09.2019 года N 573, размещенного на том же сайте, в связи с нарушением технологии изготовления избирательных бюллетеней для голосования с использованием КОИБ-2017 ТИК Волховского муниципального района решилавернуть из участковой избирательной комиссии N 84 бракованные бюллетени, уничтожить тираж и изготовить новый тираж бюллетеней в типографии ООО "ПОГАТ". Следовательно, бюллетени, использовавшиеся для голосования 08.09.2019 года, были изготовлены типографией не ранее конца дня 07.09.2019 года. Таким образом, в день, предшествующий дню голосования, бюллетени, предназначенные для голосования с использованием КОИБ-2017, еще не были изготовлены, не были переданы участковой избирательной комиссии N 84, не были использованы для проведения тестирования и тренировки КОИБ-2017. Следовательно тестирование КОИБ-2017 в установленном порядке не проводилось, тренировка голосования с использованием КОИБ-2017 не проводилась. Кроме того, в день голосования с использованием КОИБ-2017 на избирательном участке N 84 имели место нарушения, свидетельствующие о ненадлежащем техническом состоянии, неправильной настойке или эксплуатации устройства, а именно:
- в нарушение порядка, установленного пунктом 4.1 Инструкции, приложениями N 9, 9а к Инструкции после проведения тестирования в день голосования протокол тестирования не был распечатан и передан для подписания председателем участковой избирательной комиссии, заместителем председателя и секретарем комиссии; в то время как подписанный протокол тестирования подлежит передаче в вышестоящую комиссию вместе с первым экземпляром протокола об итогах голосования;
- в режиме "подведение итогов" автоматическое зачитывание результатов голосования с использованием КОИБ-2017 через встроенный в него громкоговоритель (динамик) не началось, как должно было в соответствии с п. 6 Инструкции, п.п.11 приложений N 9, 9а к Инструкции, вследствие чего результаты голосования были оглашены председателем комиссии только после распечатки сведений.
Кроме того, предпоследним абзацем пункта 6 Инструкции установлено, что после извлечения бюллетеней из накопителей КОИБ-2017 участковая комиссия производит отбор бюллетеней с внесенными в них изменениями после изготовления тиража бюллетеней и производит подсчет голосов вручную в соответствии с законом. В бюллетени для голосования по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 4 в связи с аннулированием регистрации кандидата Кононова Александра Геннадьевича, 16.06.1966 года рождения, выдвинутого в порядке самовыдвижения, были внесены изменения путем вычеркивания выбывшего кандидата. Следовательно, подсчет голосов избирателей по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 4 должен был производиться только вручную, а не с использованием КОИБ-2017.
Истец полагает, что указанные нарушения порядка подготовки к голосованию и установлению итогов голосования являются грубыми, порождают сомнения в правильности работы технического средства подсчета голосов и достоверности полученных с его помощью итогов голосования, препятствуют выявлению действительной воли избирателей.
Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд:
- отменить решение Участковой избирательной комиссии N 84 об итогах голосования на выборах депутатов в совет депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 4 по избирательному участку N 84, оформленное протоколом от 08.09.2019 года;
- отменить решение ТИК Волховского муниципального района четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 4, оформленное протоколом N 1 от 09.09.2019 года;
- обязать Участковую избирательную комиссию N 84 провести повторный ручной подсчет голосов избирателей на выборах депутатов в совет депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 4 по избирательному участку N 84, состоявшихся в единый день голосования 08.09.2019 года, в присутствии наблюдателей, иных лиц, перечисленных в п. 3 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 годаN 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предварительно известив указанных лиц, о проведении повторного ручного подсчета голосов избирателей.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 15 ноября 2019 года Барановой О.С. отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Барановой О.С. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции представитель Барановой О.С. по доверенности Матвеева А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Семенова Э.Е., представитель заинтересованного лица Сенчукова В.В. по доверенности Бабикова С.С., полагали решение суда законным и обоснованным.
Прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т., возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Федеральный закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (статья 1) (далее Федеральный закон N 67-ФЗ).
Порядок подсчета голосов при использовании технического средства установлен подпунктом "г" п. 24 ст. 68Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которому участковая комиссия осуществляет распечатку протокола об итогах голосования из технического средства подсчета голосов, оглашает и заносит соответствующие данные в строки 8, 9, 10, 11, 12 и последующие строки увеличенной формы протокола об итогах голосования.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона N 67-ФЗ участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.
Требования, которым должен соответствовать протокол, установлены п. 2 ст. 67Федерального закона N 67-ФЗ, приложением 11 к Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной Постановлением ЦИК России от 08.02.2018 N 139/1148-7 (в редакции от 21.08.2019) (далее Инструкция).
В соответствии со ст. 68Федерального закона N 67-ФЗ, подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в п. 3 ст. 30 настоящего Федерального закона. При подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
В соответствии с п. 1.3 ст. 77 Федерального закона N 67-ФЗ суд соответствующего уровня по заявлению избирателя, участника референдума об оспаривании итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором этот избиратель, участник референдума принял участие в выборах, референдуме, может отменить решение участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума в случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1.2 настоящей статьи.
Из подпункта "б" пункта 1.2. статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.
Пунктом 2.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 года N 8-П предусмотрено, что судебная защита активного избирательного права не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
Верховный суд Российской Федерации в п. 39 постановления Пленума от 31.03.2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указал, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" п. 2, п. 3 и 4 ст. 77Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте "а" п. 2 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ.
При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц суд не вправе осуществлять подсчет голосов и определять результаты выборов, поскольку в силу положений п. 1 ст. 70, п. 11 ст. 77 Федерального закона N 67-ФЗ решение этих вопросов относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.
Пунктом 3 Инструкции установлено, что подготовка КОИБ-2017 к работе в день, предшествующий дню голосования, и проведение всех работ в этот день выполняются операторами КОИБ-2017 в соответствии с Порядком работы оператора КОИБ-2017 в день, предшествующий дню голосования (приложенияN 4, 4а), и Руководством по эксплуатации КОИБ-2017, входящим в комплект эксплуатационной документации.
Для подготовки комплектов бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки председатель участковой комиссии выдает по акту (приложение N 5) необходимое количество бюллетеней из числа бюллетеней, полученных участковой комиссией, операторам КОИБ-2017, которые в центральной части каждого бюллетеня (на сведениях о кандидатах, об избирательных объединениях либо вопросах референдума) шариковой ручкой наносят надпись "ТЕСТ" на бюллетенях для проведения тестирования КОИБ-2017 и надпись "ТРЕНИРОВКА" - на бюллетенях для проведения тренировки.
Правила подготовки и образцы оформления бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки приведены в приложенииN 6 к настоящей Инструкции.
Для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки, а также голосования вышестоящая комиссия передает в участковую комиссию в заклеенном конверте (конвертах) исходные данные в машиночитаемом коде и ключевой носитель информации с исходными данными о проводимых на избирательном участке, участке референдума выборах, референдуме, подготовленными на КСА ГАС "Выборы" вышестоящей комиссией. На месте склейки на конверте ставится печать комиссии, передающей ключевой носитель информации. Председатель участковой комиссии вскрывает в присутствии операторов КОИБ-2017 конверт (конверты) с исходными данными в машиночитаемом коде и ключевым носителем информации и выдает им исходные данные в машиночитаемом коде и ключевой носитель информации по акту.
Операторы КОИБ-2017 осуществляют монтаж КОИБ-2017 в помещении для голосования в соответствии с Руководством по эксплуатации КОИБ-2017.
Проверка работоспособности КОИБ-2017 производится после его монтажа и включает: загрузку исходных данных с распечаток с исходными данными в машиночитаемом коде (приоритетный способ) или с ключевого носителя информации (если загрузка с использованием машиночитаемого кода не удалась); тестирование КОИБ-2017; проведение голосования в тренировочном режиме.
Пунктом 3.1. Инструкции установлено, что операторы КОИБ-2017 поочередно вводят распечатки с исходными данными в машиночитаемом коде через приемный лоток главного сканирующего устройства КОИБ-2017. После ввода всех распечаток загрузка исходных данных осуществляется автоматически.
Главное сканирующее устройство КОИБ-2017 - это сканирующее устройство, к которому подключено печатающее устройство (принтер) и ключевой носитель информации.
Если загрузка исходных данных осуществляется с ключевого носителя информации, операторы КОИБ-2017 вставляют его в специальный разъем главного сканирующего устройства. Загрузка исходных данных после этого осуществляется автоматически.
Операторы КОИБ-2017 получают у председателя участковой комиссии информацию о выбывших кандидатах, списках кандидатов, распечатывают исходные данные, проверяют по распечатке правильность включения в исходные данные кандидатов, списков кандидатов и передают распечатку председателю участковой комиссии.
Распечатка исходных данных подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии и остается в участковой комиссии.
Пунктом 3.2. Инструкции установлено, что после загрузки исходных данных операторы КОИБ-2017 выполняют тестирование для проверки правильности классификации бюллетеней каждым сканирующим устройством КОИБ-2017: вводят комплект бюллетеней для тестирования КОИБ-2017, считывают информацию на сенсорном экране сканирующего устройства и убеждаются, что сканирующее устройство правильно классифицирует отметки в квадратах. КОИБ-2017 считается работоспособным, если каждым сканирующим устройством были правильно классифицированы все бюллетени из комплекта для проведения тестирования КОИБ-2017.
Распечатка протокола тестирования подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии и остается в участковой комиссии.
Пунктом 3.3. Инструкции установлено, что в тренировочном режиме операторы КОИБ-2017 выполняют следующие процедуры:
1)вводят бюллетени из комплекта бюллетеней для проведения тренировки в режиме голосования "Стационарный" и в режиме голосования "Переносной";
2)распечатывают на КОИБ-2017 "СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ ГОЛОСОВАНИЯ" и передают их председателю участковой комиссии.
Распечатка "СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ ГОЛОСОВАНИЯ" подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии и остается в участковой комиссии;
3)вводят в КОИБ-2017 по указанию председателя участковой комиссии данные строк протокола участковой комиссии, которые не могут быть подсчитаны автоматически, для составления протоколов по каждому виду выборов, референдумов, после чего на КОИБ-2017 формируются протоколы об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума (с выполненными контрольными, логическими и иными соотношениями);
4)распечатывают протоколы об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума, проводят ручной подсчет голосов и сравнивают данные, содержащиеся в распечатках протоколов, с результатами ручного подсчета и данными, содержащимися в распечатке "СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ ГОЛОСОВАНИЯ", и составляют акт по форме, приведенной в приложении N 12;
5)передают протоколы об итогах голосования на ключевом носителе информации председателю участковой комиссии для передачи в вышестоящую комиссию;
6)после получения подтверждения из вышестоящей комиссии о считывании на КСА ГАС "Выборы" данных протоколов об итогах голосования с машиночитаемого кода, содержащегося на каждой напечатанной странице протокола, и с ключевого носителя информации по указанию председателя участковой комиссии завершают работу и выключают сканирующие устройства в соответствии с Руководством по эксплуатации КОИБ-2017.
Незамедлительно после завершения тестирования КОИБ-2017 и тренировки в день, предшествующий дню голосования, операторам КОИБ-2017 необходимо:
- по акту сдать председателю участковой комиссии на ответственное хранение до начала работ по подготовке КОИБ-2017 в день голосования распечатки с исходными данными в машиночитаемом коде и ключевой носитель информации;
- сдать председателю участковой комиссии бюллетени, использованные для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки, с внесением записи о возврате бюллетеней в соответствующий акт.
Использованные для проведения тестирования КОИБ-2017 в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования и тренировки в день, предшествующий дню голосования, бюллетени после окончания голосования в день голосования погашаются с соблюдением требований, установленных законом, после составления акта об использовании этих бюллетеней для проверки работоспособности КОИБ-2017 (приложение N 8).
Категорически запрещается предварительно гасить бюллетени, использованные для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки.
Пунктом 4.1. Инструкции установлено, что члены участковой комиссии в день голосования собираются в помещении для голосования не позднее чем за час до начала времени голосования для проведения тестирования КОИБ-2017.
Контроль за работой КОИБ-2017 осуществляется операторами КОИБ-2017 в день голосования в соответствии с Порядком работы оператора КОИБ-2017 в день голосования (приложения N 9, 9а) и Руководством по эксплуатации КОИБ-2017.
Операторам КОИБ-2017 необходимо:
1)получить у председателя участковой комиссии по актам исходные данные в машиночитаемом коде, ключевой носитель информации с исходными данными и комплект бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 в день голосования;
2)включить КОИБ-2017 и загрузить исходные данные с распечаток в машиночитаемом коде (при выявлении ошибок при загрузке исходных данных с распечаток в машиночитаемом коде загрузить исходные данные с ключевого носителя информации);
3)уточнить у председателя участковой комиссии информацию о выбывших кандидатах, списках кандидатов;
4)распечатать исходные данные, проверить по распечатке правильность включения в исходные данные кандидатов, списков кандидатов и передать распечатку председателю участковой комиссии.
Распечатка исходных данных подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии;
5)выполнить тестирование КОИБ-2017 с помощью комплектов бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 в день голосования;
6)распечатать протокол тестирования и передать распечатку председателю участковой комиссии.
Распечатка протокола тестирования подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии.
Подписанные распечатки исходных данных и протокола тестирования вкладываются в конверт для документации и вместе с первым экземпляром протокола об итогах голосования передаются в вышестоящую комиссию;
7)из накопителей для бюллетеней извлечь бюллетени, использованные для проведения тестирования КОИБ-2017 в день голосования, и после внесения записей о возврате в соответствующий акт сдать их для последующего погашения председателю участковой комиссии;
8)доложить по телефонам "горячей линии технической поддержки" о готовности КОИБ-2017 к проведению голосования на соответствующем избирательном участке.
Тестовые бюллетени неустановленной формы без оттиска печати участковой комиссии после завершения тестирования КОИБ-2017 в день голосования заверяются подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и печатью участковой комиссии.
При подготовке КОИБ-2017 к проведению голосования в день голосования до его начала вправе присутствовать и наблюдать за процессом подготовки КОИБ-2017 члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат, его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, аккредитованные в установленном порядке представители средств массовой информации, наблюдатели и иностранные (международные) наблюдатели. Председатель участковой комиссии в обязательном порядке оповещает всех присутствующих о порядке проведения тестирования, его начале и результатах.
Подготовка КОИБ-2017 к проведению голосования должна быть завершена до времени начала голосования на избирательном участке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.09.2019 года состоялись выборы депутатов в совет депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 4 по избирательному участку N 84, оформленному протоколом от 08.09.2019 года.
Баранова О.С. принимала участие в указанных выборах, как кандидат в депутаты по избирательному участку N 84.
При проведении выборов 08.09.2019 года на избирательном участке N 84 использовался комплекс обработки избирательных бюллетеней 2017 (КОИБ-2017), предназначенный для автоматизированного приема и обработки бюллетеней для голосования, подсчета голосов избирателей на избирательном участке.
Из объяснения сторон и материалов дела, судом первой инстанции установлено, что в день предшествующий выборам 07.09.2019 года при проведении подготовки КОИБ-2017 было установлено, что изготовленные бюллетени не соответствуют техническим условиям их изготовления, в связи с чем, решением ТИК Волховского муниципального района N 573 от 07.09.2019 года было принято решение об изъятии бракованных бюллетеней и изготовлении нового тиража бюллетеней для указанного избирательного участка.
Новый тираж бюллетеней был передан на избирательный участок только 08.09.2019 года в 04 час. 50 мин., в связи с чем, в день предшествующий выборам проведение "тестирования" и "тренировки" КОИБ-2017 произвести не удалось.
Факт проведения "тестирования" и "тренировки" КОИБ-2017 был подтвержден в ходе судебного заседания путем просмотра видеозаписи с камер наблюдения, установленных на избирательном участке. Согласно дате и времени установленных на видео камере следует, что "тестирование" и "тренировка" были проведены в период с 05 час. 10 мин. до 05 час. 45 мин. 08.09.2019 года.
Кроме того, факт проведения "тестирования" и "тренировки" КОИБ-2017 подтверждается "протоколом об итогах голосования" составленным по результатам "тренировки", который был передан в ТИК Волховского муниципального района и введен в КСА ГАС "Выборы", что подтверждается "Детальной справкой данных статистики по участковым комиссиям на 14.10.2019 13:51".
При этом согласно "Детальной справке данных статистики по участковым комиссиям на 14.10.2019 13:51" следует, что "протокол об итогах голосования", составленный по результатам "тренировки", был введен в систему КСА ГАС "Выборы" 07.09.2019 в 07 час. 07 мин. 49 сек.
Привлеченный к участию в деле в качестве специалиста Бухтев А.Н., являющийся главным специалистом отдела информационного центра аппарата Избирательной комиссии Ленинградской области, пояснил, что перед вводом результатов "тренировки", содержащихся в "протоколе об итогах голосования", изготовленным с использованием КОИБ-2017, была изменена дата на компьютере, содержащем программное обеспечение ГАС "Выборы" с 08.09.2019 на 07.09.2019. Указанная операция была проведена, после консультации со специалистами по технической поддержке системы ГАС "Выборы", а так же после согласования своих действий с ТИК Волховского муниципального района.
Необходимость изменений даты была связана с тем, что фактическое проведение "тестирования" и "тренировки" КОИБ-2017 на указанном избирательном участке, было осуществлено не в запланированную дату 07.09.2019 года, а 08.09.2019 года и учитывая, что ввод данных результатов проверки в программу ГАС "Выборы" осуществляется автоматически, с использованием технических средств, путем сканирования QR-кода, расположенного на "протоколе об итогах голосования", составленном по результатам "тренировки", без изменения даты мог произойти сбой программы ГАС "Выборы".
Для этих целей УИК N 84 также были даны указания перед проведением "тестирования" и "тренировки" изменить в КОИБ-2017 дату с 08.09.2019 года на 07.09.2019 года.
При этом специалист пояснил, что данная проверка проводится не в основном модуле программы КАС ГАС "Выборы", а в предусмотренном тренировочном модуле, который специально создается с целью проверки правильной работы КОИБ-2017 и ни каким образом не влияет на результаты выборов.
По результатам проверки КОИБ-2017 установлено, что прибор работает корректно.
Кроме того, в обоснование проведения "тестирования" и "тренировки" КОИБ-2017 на указанном избирательном участке ответчиком УИК N 84 представлены: распечатка исходных данных для голосования с использованием КОИБ-2017, датированная 07.09.2019 в 10:01:12; протокол тестирования КОИБ-2017 с загруженными исходными данными для участка N 84, датированный 07.09.2019 в 10:05; распечатка "Сведений о результатах голосования", датированная 07.09.2019 в 10:31 и Акт о совпадении ручного подсчета голосов избирателей с данными, полученными с использованием КОИБ-2017, из которого следует, что результаты данных протокола тренировки полученные с использованием КОИБ-217, совпали с результатами ручного подсчета голосов избирателей.
Допрошенные в судебном заседании свидетель Джеглов М.С., который является членом УИК N 84, прошедший обучение по работе КОИБ-2017, в своих показаниях также подтвердил факт проведения "тестирования" и "тренировки" КОИБ-2017 на избирательном участке N 84 - 08.09.2019.Так же свидетели Джеглов М.С. и Симонова М.Н., показали, что непосредственно перед началом проведения выборов, были проведены все необходимые процедуры, в том числе процедура "тестирования", которая была проведена с участием наблюдателей, с распечаткой протокола тестирования. Нарушений или сбоев в работе КОИБ-2017, в день выборов не было, замечаний от наблюдателей и кандидатов в депутаты в УИК N 84 не поступало. При загрузке исходных данных в КОИБ-2017, были использованы QR-коды на бумажном носителе. По итогам голосования в день выборов, оглашение результатов выборов, было произведено с использованием КОИБ-2017, путем звукового оповещения.
Суд первой инстанции, пришёл к обоснованному выводу о том, что со стороны УИК N 84 нарушений порядка голосования и установления итогов голосования по подсчету голосов и оформлению протокола, которые могли повлиять на волеизъявление избирателей не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения УИК N 84 об итогах голосования на выборах депутатов в совет депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 4 по избирательному участку N 84, оформленного протоколом от 08.09.2019 года, а также отмены решения ТИК Волховского муниципального района четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 4, оформленного протоколом N 1 от 09.09.2019 года не имеется, в связи с чем, не усмотрел оснований для удовлетворения требований об обязании УИК N 84 провести повторный ручной подсчет голосов избирателей.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 15 ноября 2019 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Барановой Ольги Сергеевны без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(судья Лахно Д.Г.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
