Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 26 августа 2020 года №33а-815/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 33а-815/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Дзыба З.И.
судей Гришиной С.Г., Болатчиевой А.А.
при секретаре судебного заседания Хабовой М.Т.
.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1739/2020 по административному исковому заявлению Нирова А.В. к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор N 1 России по КЧР и начальнику Федерального казенного учреждения следственный изолятор N 1 России по КЧР Камбиеву Ш.М. о признании незаконным решения должностного лица
по апелляционной жалобе Нирова А.В. на решение Черкесского городского суда КЧР от 26 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Дзыба З.И., объяснения административного истца Нирова А.В. и его представителя Батчаева У.А., поддержавших доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Федерального казенного учреждения следственный изолятор N 1 России по КЧР и начальника Федерального казенного учреждения следственный изолятор N 1 России по КЧР Камбиева Ш.М. Хатуовой Б.А., судебная коллегия
установила:
Ниров А.В. осужден приговором Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 декабря 2007 года по ч.3 ст.33, ст.317, ч.2 ст.222 УК РФ к 16 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области.
С 23 июня 2019 г. Ниров А. В. содержится в Федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 1" ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике (ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР), куда был этапирован из УФСИН России по Омской области для проведения следственных действий на основании постановления ГСУ следственного комитета России по КЧР от 08.04.2019 года в качестве свидетеля по уголовному делу N....
13 марта 2020 г. в связи с ухудшением состояния здоровья
Нирова А.Н., страдающего рядом хронических заболеваний <данные изъяты> его адвокатами на имя начальника ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР подано ходатайство о направлении осужденного Нирова А.В. на медицинское освидетельствование для установления наличия заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. Письмом от 19 марта 2020г. начальник ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР Камбиев Ш.М. отказал в удовлетворении ходатайства в связи с тем, что согласно ст. 110 УПК РФ и постановления Правительства РФ от 14 января 2013 г. N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения КЧР проводится медицинское освидетельствование подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР. Медицинское же освидетельствование осужденных в соответствии с п.п. 3, 5 постановления Правительства РФ от 06 февраля 2004 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью" осуществляется медицинскими комиссиями лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы, в связи с чем, т.к. Ниров А.В. поступил в ОФСИН России по КЧР из УФСИН России по Омской области, его медицинское освидетельствование должно быть проведено по месту отбывания наказания медицинской комиссией лечебно-профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы УФСИН России по Омской области.
Не согласившись с отказом в удовлетворении ходатайства о направлении на медицинское освидетельствование, осужденный Ниров А.В. обжаловал его в суд, указав, что право на установление наличия заболевания, включенного в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, не может быть ограничено местом нахождения осужденного, переведенного из мест отбывания наказания в СИЗО для проведения с ним следственных действий, т.к. это нарушает право последнего на охрану здоровья и медицинскую помощь, предусмотренные ч.1 ст. 41 Конституции РФ и ч.6 ст. 12 УИК РФ.
Осужденный Ниров А.В. просил суд признать незаконным решение начальника ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР
Камбиева Ш.М., выразившееся в отказе направления осужденного Нирова А.В. на прохождение медицинского освидетельствования для установления наличия заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания; обязать ФКУ
СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР направить Нирова А.В. на прохождение медицинского освидетельствования для установления наличия заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.
Представители административного истца Нирова А.В. - Урусова А.Х. и Батчаев У.А. просили исковые требования удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель административных ответчиков просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 26 июня 2020 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе осужденного Нирова А.В., подписанной его представителями Урусовой А.Х. и Батчаевым У.А., ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Податели жалобы полагают, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а установленным обстоятельствам дана неправильная юридическая оценка.
В суде апелляционной инстанции административный истец Ниров В.А., участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, и его представитель Батчаев У.А. просили решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Представитель административных ответчиков Хатуова Б.А. возражала против доводов жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав административного истца и представителей сторон, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
Установлено, что Ниров А.В. приговором Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 декабря 2007 года осужден по ч.3 ст.33, ст.317, ч.2 ст.222 УК РФ УК РФ к 16 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, отбывает наказание в УФСИН России по Омской области.
Согласно ч.1 ст.77.1 УИК РФ, при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя с согласия соответствующего руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации. Осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (часть 3). По окончании следственных действий или судебного разбирательства осужденные к лишению свободы переводятся в исправительную колонию, в которой отбывали наказание (часть 4).
Установлено, что с 23 июня 2019 г. Ниров А.В. для проведения следственных действий из УФСИН России по Омской области этапирован в Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 1" ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с постановлением ГСУ следственного комитета России по КЧР от 08.04.2019 года в качестве свидетеля по уголовному делу N... (л.д.59).
Исходя из положений ч.3 ст.77.1 УИК РФ, Ниров А.В. должен содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания наказания в исправительном учреждении, определенном ему приговором суда, т.е. согласно ст. 123 УИК РФ, регламентирующей условия отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима.
Суд первой инстанции, правильно установив основания помещения Нирова А.В. в ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР, неправильно истолковал положения части 3 ст. ст.71.1 УИК РФ, сделав ошибочный вывод о том, что, так как Ниров А.В. содержится в СИЗО на временной основе и согласно ч.4 ст.77.1 УИК РФ будет этапирован в ИК по месту отбытия наказания - в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области, на него не распространяются положения Постановления Правительства РФ от 14.01.2011 N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений".
Судебная коллегия полагает, что так как в ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР Ниров А.В. отбывает наказание в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", на него должны распространяться положения Постановления Правительства РФ от 14.01.2011 N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений", т.к. условия отбывания наказания не влияют на медицинскую помощь, оказывающуюся в порядке ч.6 ст. 12 УИК РФ и гарантирующуюся ч.1 ст. 41 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Установлено, что Ниров А.В. содержится в ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР длительное время - с 23.06.2019 г. по настоящее время, т.е. 1 год и 2 месяца. Сведений, позволяющих судить о скором этапировании его в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области, суду не представлено.
Как показала судебной коллегии представитель ответчиков Хатуова Б.М., постановлением следователя срок нахождения Нирова А.В. в ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР продлен еще на два месяца.
Судебная коллегия полагает, что, т.к. Ниров А.В. содержится в ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР в порядке ч.1 ст.77.1 УИК РФ, на него распространяются положения Постановления Правительства РФ от 14.01.2011 N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений".
Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, Правила медицинского освидетельствования и форма медицинского заключения утвержден вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 N 3.
Согласно Правилам медицинского освидетельствования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, рассмотрение вопроса о направлении их на медицинское освидетельствование осуществляется при наличии одного из следующих документов: письменного заявления подозреваемого или обвиняемого либо его законного представителя или защитника о наличии у них тяжелого заболевания, включенного в перечень, подтвержденное медицинскими документами, содержащими данные стационарного медицинского обследования (далее - медицинские документы), адресованное лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело, либо начальнику места содержания под стражей. Лицо (орган) либо начальник места содержания под стражей рассматривает заявление или ходатайство с прилагаемыми медицинскими документами и в течение рабочего дня, следующего за днем их получения, принимает решение о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения либо выносит постановление о мотивированном отказе в направлении на медицинское освидетельствование при отсутствии медицинских документов. Постановление об отказе в направлении на медицинское освидетельствование вручается под роспись подозреваемому или обвиняемому, его законному представителю и защитнику. Отказ в направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из Перечня тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, следует, что под N 52 указан Цирроз печени различной этиологии декомпенсированный (асцит, выраженная портальная гипертензия и печеночная энцефалопатия (класс C по классификации Чайлд-Пью).
Установлено, что 13 марта 2020 г. в связи с ухудшением состояния здоровья осужденного Нирова А.Н., страдающего <данные изъяты> его адвокатами на имя начальника ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР подано ходатайство о направлении осужденного Нирова А.В. на медицинское освидетельствование для установления наличия заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.
Во исполнение требований Правил медицинского освидетельствования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, к ходатайству приложены справка из ФКУЗ МЧС-55 ФСИН России от <дата>, согласно которой Нирову В.А., находившемуся на стационарном лечении в терапевтическом отделении филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России, поставлен диагноз "Цирроз печени смешанного генеза" (л.д.33) и письменная консультация врача-инфекциониста-гепатолога от 23.07.2019 г., согласно которой Нирову А.В. установлен диагноз "Цирроз печени в исходе вирусного гепатита С" (л.д.34).
Таким образом, ходатайство защитников Нирова А.В. о направлении осужденного на медицинское освидетельствование для установления наличия заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, подано в адрес надлежащего должностного лица, с приложением необходимых документов, содержащих данные стационарного медицинского обследования (справка из ФКУЗ МЧС-55 ФСИН России от 25.04.2019 г.).
Письмом от 19 марта 2020г. начальник ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР Камбиев Ш.М. отказал в удовлетворении ходатайства в связи с тем, что согласно ст. 110 УПК РФ и постановления Правительства РФ от 14 января 2013 г. N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения КЧР проводится медицинское освидетельствование подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР. Медицинское же освидетельствование осужденных в соответствии с п.п. 3, 5 постановления Правительства РФ от 06 февраля 2004 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью" осуществляется медицинскими комиссиями лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы, в связи с чем, т.к. Ниров А.В. поступил в ОФСИН России по КЧР из УФСИН России по Омской области, его медицинское освидетельствование должно быть проведено по месту отбывания наказания медицинской комиссией лечебно-профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы УФСИН России по Омской области.
В нарушение требований Порядка, установленного Постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 N 3, начальник ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧР нарушил как срок рассмотрения ходатайства, так и требования к форме отказа, который должен быть вынесен в виде постановления о мотивированном отказе в направлении на медицинское освидетельствование.
Довод возражений представителя ответчиков Хатуовой Б.А. о том, что на Нирова А.В., так как он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области, распространяется действие Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью" основан на неправильном толковании ст.77.1 УИК РФ, согласно части 3 которой истец должен содержаться в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Выводы суда о недоказанности административным истцом нарушений его прав сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению.
Таким образом, судебная коллегия, исходя из вышеуказанных фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, характера правоотношений сторон и норм законодательства, которые их регулируют, приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом действия Федерального казенного учреждения следственный изолятор N 1 России по КЧР и начальника Федерального казенного учреждения следственный изолятор N 1 России по КЧР Камбиева Ш.М. являются незаконными, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права административного истца.
На основании изложенного вынесенное решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с неправильным применением судом норм материального права.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 3 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 26 июня 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.
Требования Нирова А.В. к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор N 1 России по КЧР и начальнику Федерального казенного учреждения следственный изолятор N 1 России по КЧР Камбиеву Шамилю Мухадиновичу о признании незаконным решения должностного лица - удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧБ <ФИО>1, выразившееся в отказе направления осужденного Нирова А.В. на прохождение медицинского освидетельствования для установления наличия заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.
Обязать начальника ФКУ СИЗО - 1 ОФСИН России по КЧБ Камбиева Ш.М. направить Нирова А.В. на прохождение медицинского освидетельствования для установления наличия заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи
Судья Ковалева О.Г. Дело N 33а-815/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка