Дата принятия: 22 июля 2021г.
Номер документа: 33а-8147/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2021 года Дело N 33а-8147/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Сергеева С.С.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда о признании незаконным бездействия, возложению обязанностей,
по апелляционной жалобе межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда
на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 22 апреля 2021 года, которым постановлено:
административный иск инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, администрации Дзержинского района Волгограда о признании действий незаконными, возложению обязанности, - удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, администрации Дзержинского района Волгограда по рассмотрению заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 483 от 13 октября 2020 года о техническом состоянии многоквартирного дома <адрес>
Возложить на межведомственную комиссию Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу, организовать проведение оценки и обследования указанного дома, в том числе с участием специализированной организации и принять по заключению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 483 от 13 октября 2020 года решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2006 года N 47.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - ИГЖН по Волгоградской области, Инспекция) обратилась в суд с административным иском, указывая, что Инспекцией было проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, по результатам которого составлено заключение от 13 октября 2020 года N 483 с указанием в нем на наличие повреждений конструктивных элементов указанного многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций зданий, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. Указанное заключение было направлено для рассмотрения и принятия по нему решения на межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда.
Инспекцией в отношении администрации Дзержинского района Волгограда в период с 8 февраля по 9 марта 2021 года проведена документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 при рассмотрении заключения от 13 октября 2021 года N 483. По результатам проверки установлено, что административным ответчиком названное заключение не рассмотрено, а принято решение от 20 ноября 2020 года N 28-20 о необходимости проведения дополнительного обследования указанного дома. Таким образом, решение, предусмотренное п. 47 указанного Положения, по состоянию на 9 марта 2021 года не принято.
Административный истец полагал, что затягивание рассмотрения заключения инспекции и несвоевременное проведение необходимых ремонтных работ по восстановлению строительных конструкций многоквартирного дома, может стать причиной обрушения здания и может повлечь причинении имущественного вреда и угрозу жизни и здоровья людей, а непредставление собственниками помещений по предложению межведомственной комиссии документов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов относиться к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконными бездействие межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда по не рассмотрению заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13 октября 2020 года N 483; возложить на межведомственную комиссию Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку дома, расположенного по <адрес> в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе межведомственная комиссия Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Выслушав представителя администрации Дзержинского района г.Волгограда и межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда Пчелина А.И. поддержавшего доводы жалобы, возражения на них представителя ИГЖН Волгоградской области Еременко И.С., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судебной коллегией установлено и следует материалов дела, что ИГЖН Волгоградской области проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Качинцев, д. 76, по результатам которого составлено заключение от 13 октября 2020 года N 483 о техническом состоянии жилого дома и наличии повреждений конструктивных элементов, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций зданий, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
Данное заключение 19 октября 2020 года было направлено в администрацию Дзержинского района г.Волгограда для рассмотрения на межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда (далее-Межведомственная комиссия) и принятию по нему решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 ( далее - Положение N 47).
По результатам рассмотрения заключения Инспекции от 13 октября 2020 года N 483, 20 ноября 2020 года Межведомственной комиссией принято решение N 28-20 о необходимости проведения дополнительного обследования жилого дома N 76, по ул. Качинцев в Дзержинском районе Волгограда в целях определения категории технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (п. 44 и п. 46 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47) со ссылкой на то, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации.
Письмом от 20 ноября 2020 года N 01-21/10664-20 администрацией Дзержинского района Волгограда Инспекции было сообщено о принятии 20 ноября 2020 года решения о проведении дополнительного обследования в отношении вышеуказанного многоквартирного жилого дома.
В ходе проведенной ИГЖН 9 марта 2021 года внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований к признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции были выявлены нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения N 47. Проверкой установлено, что заключение Инспекции от 13 октября 2020 года N 483 в установленном законом порядке не рассмотрено.
Выявленные нарушения послужили основанием для обращения ИГЖН Волгоградской области с настоящим административным иском.
Проанализировав нормы Положения N 47, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения, предусмотренного пунктом 47 Положения, в связи с чем удовлетворил требования административного истца.
С обоснованностью данного вывода суда судебная коллегия не может не согласиться исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
На основании п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.
Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Из материалов дела следует, что Межведомственной комиссией после принятия решения о дополнительном обследовании многоквартирного дома <адрес>, обследование спорного жилого дома специализированными организациями не проводится. Вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен до настоящего времени. Решение Межведомственной комиссии от 20 ноября 2020 года N 28-20 по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с п. 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и безосновательно его не рассматривает.
Между тем, Межведомственная комиссия обязана была рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п. 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.
С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оспариваемого бездействия административного ответчика, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований, признанию оспариваемого бездействия незаконным и возложении на межведомственную комиссию обязанности организовать проведение оценки и обследование спорного многоквартирного дома по заключению Инспекции с принятием предусмотренного Положением решения.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в отсутствие обращений собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме межведомственная комиссия не вправе принимать решение в соответствии с п. 47 Положения N 47 подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
По смыслу приведенного п. 42 Положения, основаниями к проведению предусмотренной Положением процедуры оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятия одного из предусмотренных п. 47 Положения решения являются либо заявление собственника помещения, либо заключение органа государственного надзора (контроля).
При этом совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что порядок действий после получения заявления собственника или заключения органа государственного надзора различен.
В том случае, когда в межведомственную комиссию обращается орган государственного жилищного надзора, то непредставление собственниками помещений, указанных в п. 45 Положения N 47 документов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии и действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены решения суда оснований, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
