Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: 33а-8143/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N 33а-8143/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Галимова Л.Т., Куляпина Д.Н.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Новикова Вячеслава Михайловича, Галимьяновой Тамары Геннадьевны на решение Кировского районного суда города Казани от 10 марта 2020 года, которым постановлено:
Новикову Вячеславу Михайловичу, Галимьяновой Тамаре Геннадьевне в удовлетворении административного иска отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в её поддержку объяснения Галимьяновой Т.Г., Новикова В.М., и его представителя Ивановой А.Е., судебная коллегия
установила:
Новиков В.М., Галимьянова Т.Г. обратились в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Заявленные требования мотивированы следующим.
Административные истцы являются собственниками земельного участка, площадью 1 202 кв.м и расположенного на нем жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Указанный выше жилой дом 1927 года постройки, является аварийным и непригодным для проживания.
Земельный участок расположен в зоне Д1, в которой для строительства объектов жилого назначения требуется разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Условно-разрешенным видом использования таких земельных участков является строительство многоквартирных домов с использованием первых этажей под объекты общественного питания, делового назначения.
Учитывая условно-разрешенный вид использования земельного участка, с учетом аварийности и ветхости принадлежащего им жилого дома, административными истцами было принято решение о строительстве многоквартирного жилого дома на две квартиры, с расположенными на первом этаже офисными помещениями.
С этой целью административными истцами при участии ФГУ "Средволгаводхоз" и Министерства Культуры Республики Татарстан был составлен эскизный проект многоквартирными дома.
20 августа 2019 года административные истцы обратились к председателю комиссии по землепользованию и застройки - первому заместителю руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани Нигметзянову А.Р. с заявлением о получении разрешения на условно-разрешенный вид использования принадлежащего им земельного участка.
Управлением архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 6 сентября 2019 года было принято решение об отказе в удовлетворении указанного заявления от 20 августа 2019 года.
Административные истцы с данным отказом не согласны, поскольку отказывая в удовлетворении их заявления, административный ответчик сослался на то, что проектом планировки и межевания территории по улице Декабристов, утвержденным постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16 апреля 2019 года N 1379, данный земельный участок расположен в зоне общественно-деловой застройки, где строительство двухэтажного, двухквартирного дома с размещением на первом этаже помещений для коммерческой-деловой деятельности не предусмотрено, однако территория по улице Декабристов ником образом не затрагивает принадлежащий административным истцам земельный участок.
С учетом изложенного Новиков В.М., Галимьянова Т.Г. просили признать незаконным отказ в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Красносельская, 16 и возложить на Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани обязанность рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства двухэтажного многоквартирного жилого дома в установленный срок.
В ходе рассмотрения административного дела в качестве административного ответчика судом привлечен исполнительный комитет муниципального образования города Казани.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Новиковым В.М. и Галимьяновой Т.К. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Они считают, что суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивают на наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.
Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани, исполнительный комитет муниципального образования города Казани своих представителей в суд не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда по данному делу подлежит отмене.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (подпункт 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
Из материалов дела видно, что административные истцы Новиков В.М. и Галимьянова Т.Г. являются собственниками земельного участка площадью 1 202 кв.м с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, на котором возведен жилой дом (л.д.7).
Земельный участок относится к категории земель: земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки и согласно карте зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г. Казани) расположен в зоне в зоне Д1 - коммерческой и деловой активности.
Из технического отчета от 12 февраля 2019 года N 019-06/ИО, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью "РПС-Групп", следует, что жилой дом находится в аварийном состоянии.
Административными истцами принято решение о строительстве многоквартирного жилого дома, изготовлен эскиз дома, получен градостроительный план земельного участка.
Согласование приостановлено в связи с расположением земельного участка в зоне Д1. Административным истцам рекомендовано обратиться в комиссию по землепользованию и застройке для получения разрешения условно-разрешенного вида использования земельного участка.
20 августа 2019 года административные истцы обратились в Комиссию по землепользованию и застройке с заявлением о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования принадлежащего им земельного участка для строительства двухэтажного двухквартирного дома с размещением на первом этаже помещения для коммерческой - деловой деятельности в соответствии с зоной Д1.
Письмом от 6 сентября 2019 года за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани на обращение административных истцов дан ответ о невозможности его удовлетворения. Отказ мотивирован тем, что спорный земельный участок в соответствии с проектом планировки и межевания территории по улице Декабристов расположен в зоне общественно-деловой застройки, где строительства двухэтажного двухквартирного дома с размещением помещений для коммерческой -деловой деятельности не предусмотрено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 6 сентября 2019 года носит уведомительный характер, органом местного самоуправления в порядке, установленном законом, решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не принималось и с учетом данного обстоятельства пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Вместе с тем, суд оставил без внимания следующие обстоятельства.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).
Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).
Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).
Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Отношения в области градостроительного планирования, зонирования, застройки, землепользования, благоустройства, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения на всей территории города Казани регулируются Градостроительным уставом Казани, утвержденным решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года N 1-19.
В соответствии с пунктом 7 статьи 33 Градостроительного устава Казани для обеспечения реализации Правил землепользования и застройки руководителем исполнительного комитета формируется Комиссия по землепользованию и застройке.
Статья 44.3 Градостроительного устава Казани предусматривает право физического или юридического лица, заинтересованного на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства. Для этих целей указанные лица направляют заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию (пункт 1).На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, с учетом требований технических регламентов, ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия и экологическим условиям Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Руководителю Исполнительного комитета (пункт 3).
На основании указанных в части 3 настоящей статьи рекомендаций руководитель исполнительного комитета в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования г. Казани в сети Интернет (пункт 4).
Решение суда принято без должного учета указанных положений закона и правовых положений.
Так, оспариваемый отказ от 6 сентября 2019 года дан в ответ на заявление административных истцов о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ...., по итогам которого констатировано отсутствие возможности удовлетворить заявленные требования.
Между тем, наличие оснований для принятия оспариваемого отказа и соответствие его содержания вышеперечисленным нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, судом не проверены.
Ссылка суда на уведомительный характер оспариваемого отказа также несостоятельна, поскольку оспариваемый ответ на предмет его соответствия положениям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" судом также не проверялся.
Таким образом, требования части 9 статьи 226 КАС РФ судом не выполнены.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Пунктом 3 статьи 309 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в частности в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку заявление административных истцов было адресовано в комиссию по землепользованию и застройке при руководителе исполнительного комитета муниципального образования города Казани, которая к участию в деле не привлечена, исходя из системного толкования указанных положений процессуального закона суд апелляционной инстанции не может принять по делу новое решение.
Обращает на себя внимание также и то обстоятельство, что муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", права которого также затрагиваются данным спором, к участию в деле также не привлечено.
Соответственно решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Казани от 10 марта 2020 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его принятия в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
составлено 17 июля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
