От 26 февраля 2020 года №33а-814/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-814/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Иванова П.Д., при секретаре судебного заседания Прокопьевой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Осиповой Инги Владимировны о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, поступившее по апелляционной жалобе Осиповой И.В. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Гражданка Республики <данные изъяты> Осипова И.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 21 октября 2019 года N 1197-00001965 об отказе в предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации и его отмене.
Требование мотивировано тем, что принятое решение административного ответчика нарушает права и свободы Осиповой И.В., поскольку с 26 ноября 1983 года она состоит в законном браке и проживает по настоящее время с гражданином России ...., от брака с которым у них имеются трое совершеннолетних детей. Также на территории Российской Федерации у нее имеются трое внуков. Вся ее семья имеет постоянное место жительства в г.Чебоксары Чувашской Республики. На территории <данные изъяты> родственников, жилья или какого-либо имущества у Осиповой И.В. не имеется. Мать Осиповой И.В. умерла в 2006 году в г.Чебоксары. Впервые на территорию Российской Федерации Осипова И.В. заехала в 1995 году. В случае невозможности в настоящее время узаконить свое пребывание на территории Российской Федерации, она неизбежно будет депортирована за ее пределы, что приведет к необоснованному вмешательству со стороны государства в личные и семейные отношения. В связи с ухудшением здоровья Осиповой И.В. тяжело осуществлять трудовую деятельность, переносить дальние поездки на транспорте в связи с тем, что она является ....
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Осипова И.В. и ее представитель Ефремова К.И. поддержали административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Руссанова О.П. требование не признала.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, Осипова И.В. подала апелляционную жалобу на предмет его отмены и принятия по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Осипова И.В. и ее представитель Ефремова К.И. апелляционную жалобу поддержала, представитель Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Руссанова О.П. жалобу полагала необоснованной.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.ст. 4, 24, 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Осипова И.В., ... является уроженкой и гражданкой Республики <данные изъяты> по национальности - <данные изъяты>, имеет ... образование, семейное положение - замужем ... имеет троих совершеннолетних детей ... являющихся гражданами Российской Федерации. Супруг, дети, внуки проживают на территории Российской Федерации. Последний раз на территорию Российской Федерации прибыла 17 сентября 2004 года рейсовым автобусом г.Тбили - г.Москва на основании однократной туристической визы. В настоящее время находится на территории Российской Федерации, не работает, источник существования - сбережения.
30 июля 2004 года Осипова И.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ... руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
26 апреля 2007 года, а затем 17 июля 2019 года Осипова И.В. вновь привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, но уже с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ... руб.
30 июля 2019 года Осипова И.В. обратилась в Министерство внутренних дел по Чувашской Республике с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации в связи с проживанием семьи на территории Российской Федерации, нежеланием возвращаться в <данные изъяты> ввиду нестабильной обстановки, притеснением русскоязычного населения, отсутствием в <данные изъяты> родственников, жилья, в также в связи с состоянием здоровья.
Решением Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 21 октября 2019 года Осиповой И.В. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пп.2 п.2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах" (далее ФЗ "О беженцах") и п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 (далее Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации).
Разрешая настоящий публично-правовой спор, районный суд, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что по настоящему делу не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих основания для предоставления Осиповой И.В. временного убежища на территории Российской Федерации.
Оснований не соглашаться с данными выводами суда судебная коллегия не усматривает.
Так, как верно указал районный суд в обжалуемом решении, Федеральный закон "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1).
В силу пп.3 п.1 ст. 1 ФЗ "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 12 ФЗ "О беженцах").
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (п. 2 ст. 12).
В соответствии с п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Поскольку административным истцом подобных обстоятельств в анкете лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища, не приведено, а судом не установлено, то оспариваемое решение уполномоченного органа, вынесенное с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные публичные правоотношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 постановления от 12 декабря 2013 года по делу "Латипов (Latipov) против Российской Федерации", п. 78 постановления от 3 марта 2011 года по делу "Эльмуратов (Elmuratov) против Российской Федерации").
Доводы апелляционной жалобы об обратном, со ссылкой на наличие у Осиповой И.В. проблем со здоровьем, судебная коллегия находит несостоятельными, по основаниям, подробно изложенным в обжалуемом решении.
Наличие же у Осиповой И.В. супруга, детей, внуков, имеющих гражданство Российской Федерации, отсутствие родственников и имущества на территории <данные изъяты>, не может рассматриваться как единственное и достаточное основание для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с пп. 2 п.2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах", поскольку данное обстоятельство не относится к числу временных и носящих чрезвычайных характер, при том, что законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в целях обеспечения совместного проживания членов семьи. Тем более, что материалами дела подтверждается, и стороной административного истца не оспаривается, что свое правовое положение на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Осипова И.В. на протяжении длительного времени (с 2004 года) не оформляет. Изложенное обоснованно расценено районным судом как пренебрежительное отношение административного истца к законодательству, действующему на территории страны пребывания, и подтверждает отсутствие законных оснований для предоставления ей временного убежища.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что в данном случае режим предоставления временного убежища фактически рассматривается Осиповой И.В. как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, о чем ею и указано как в административном иске, так и в апелляционной жалобе со ссылкой на то, что в случае невозможности в настоящее время узаконить свое пребывание на территории Российской Федерации, она неизбежно будет депортирована за ее пределы. Между тем, подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному пп. 3 п.1 ст. 1 ФЗ "О беженцах".
При этом, то обстоятельство, что постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики по делу об административном правонарушении от 17 июля 2019 года Осипова И.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и ей был назначен административный штраф без административного выдворения за пределы Российской Федерации, не предоставляет ей право на получение временного убежища без прохождения предусмотренных законодательством Российской Федерации процедур.
В целом доводы апелляционной жалобы аналогичным мотивам обращения Осиповой И.В. в суд и сводятся к необходимости переоценки доказательств, из которых исходил суд первой инстанции при постановке своих выводов, которые не основаны на нормах процессуального закона.
Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Осиповой И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: И.Н. Орлова
П.Д.Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка