Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33а-814/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33а-814/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н.,
Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области - Симоновой Т.С. и апелляционному представлению помощника Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области - Середа А.А. на решение Стародубского районного суда Брянской области от 19 сентября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области, в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения представителя административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России Симоновой Т.С., возражения прокурора Дзех К.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области (административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что при проверке исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области, (административный ответчик) установлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", СП 3.13130-2009 "Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре". Нарушения имеют место в помещениях здания медицинской части, отрядов N 1 и N 2, школы, швейного участка, цеху металлообработки.
Ссылаясь на то, что указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников и иных лиц, находящихся в исправительном учреждении, выполняют роль факторов, способствующих причинению вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба, повреждению имущества, административный истец, с учетом уточнений, просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области по несоблюдению требований правил противопожарного режима в Российской Федерации; обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области произвести работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: в помещениях здания медицинской части, отрядов N 1 и N 2, расположенных в жилом корпусе N 2 со столовой, в помещениях школы - ПТУ, в помещениях швейного участка, расположенного на втором этаже кузнечно-штамповочного цеха - привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре; в помещениях швейного участка, расположенного на первом этаже кузнечно-штамповочного цеха - установить пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации, световые оповещатели "Выход", звуковые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре; помещения производственного корпуса N 1, в которых проводятся огневые (сварочные) работы, - укомплектовать щитом пожарным передвижным с доукомплектованием его следующим оборудованием: покрывалом для изоляции очага возгорания - 1 шт., тележкой для перевозки оборудования - 1 шт., насосом ручным - 1 шт., рукавом Ду 18-20 длиной 5 метров - 1 шт., защитным экраном 1,4x2 метра - 6 шт., стойкой для подвески экранов - 6 шт.
В качестве административных соответчиков по делу судом были привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области и Федеральная служба исполнения наказаний России.
Определением суда от 19 сентября 2019 года производство по делу в части требований о возложении обязанности привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре в помещениях здания медицинской части, отрядов N 1 и N 2, расположенных в жилом корпусе N 2 со столовой, в помещениях школы - ПТУ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области, прекращено в связи с принятием судом отказа административного истца от иска.
Решением Стародубского районного суда Брянской области от 19 сентября 2019 года административное исковое заявление относительно остальных требований удовлетворено частично.
Суд признал незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 УФСИН России по Брянской области Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" по несоблюдению требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", СП 3.13130-2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности".
Обязал Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5 УФСИН России по Брянской области Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
- в помещениях швейного участка, расположенного на втором этаже кузнечно-штамповочного цеха, привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре; в помещениях швейного участка, расположенного на первом этаже кузнечно-штамповочного цеха - установить пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации, световые оповещатели "Выход", звуковые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;
- помещения производственного корпуса N 1, в которых проводятся огневые (сварочные) работы, - укомплектовать щитом пожарным передвижным с доукомплектованием его следующим оборудованием: покрывалом для изоляции очага возгорания - 1 шт., тележкой для перевозки оборудования - 1 шт., насосом ручным - 1 шт., рукавом Ду 18-20 длиной 5 метров - 1 шт., защитным экраном 1,4x2 метра - 6 шт., стойкой для подвески экранов - 6 шт.
Дополнительным решением Стародубского районного суда Брянской области от 19 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска к УФСИН России по Брянской области, ФСИН России отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области - Симонова Т.С. просит решение отменить, считая его необоснованным, принятым без надлежащего исследования обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов жалобы указывает, что ответчиком предпринимались меры для устранения нарушений, отраженных в представлении прокуратуры. Для устранения выявленных нарушения требуется финансирование из федерального бюджета, однако лимиты бюджетных обязательств на 2019 год и плановые 2020-2021 годы уже распределены с учетом потребностей всех территориальных органов ФСИН России. Кроме того, в силу заключенного между ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области и ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Брянской области на безвозмездное обслуживание АПС, заказчик обязан не допускать самостоятельную установку автоматической пожарно-охранной сигнализации и замену оборудования, что делает невозможным самостоятельно осуществлять замену и установку АПС.
В апелляционном представлении помощник Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области - Середа А.А. просит решение изменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области Симонова Т.С., апелляционную жалобу, по доводам изложенным в ней, просила решение суда отменить.
Помощник Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области - Середа А.А. направила в суд заявление об отказе от апелляционного представления.
В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Дзех К.А. поддержала заявление об отказе от апелляционного представления и считала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Представитель ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области Симонова Т.С., не возражала относительно прекращения производства по делу в связи с отказом от апелляционного представления прокурора.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, ни они, ни их представители, не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц
Обсудив отказ от апелляционного представления, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предусматривает, что прокурор, вправе отказаться от поданного им апелляционного представления в письменной форме в суде апелляционной инстанции до вынесения апелляционного определения, подав соответствующее письменное заявление. О принятии отказа от апелляционного представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующему апелляционному представлению.
Поскольку отказ прокурора от апелляционного представления поступил до вынесения апелляционного определения, является его процессуальным правом, такой отказ не противоречит закону, требуемая письменная форма заявления об отказе от апелляционного представления соблюдена, то судебная коллегия считает возможным принять отказ от апелляционного представления, а апелляционное производство по данному апелляционному представлению прекратить.
Рассматривая апелляционную жалобу, судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области Симонову Т.С., прокурора Дзех К.А., проверив законность и обоснованность решения по правилам ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 5473-1 от 21.07.1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, в ходе которой в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
Согласно акту проверки от 18 января 2019 года в помещениях второго этажа швейного участка автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре находятся в неисправном (нерабочем) состоянии; в помещениях первого этажа швейного участка отсутствуют пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации, световые оповещатели "Выход", звуковые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре; цех металлообработки, где проводятся огневые (сварочные) работы, не укомплектован щитом пожарным передвижным, который должен быть доукомплектован покрывалом для изоляции очага возгорания, тележкой для перевозки оборудования, насосом ручным, рукавом длиной 5 метров, 6 защитными экранами и 6 стойками для подвески экранов.
С целью устранения вышеуказанных нарушений заместителем прокурора Брянской области 07 февраля 2019 года начальнику УФСИН России по Брянской области вносилось представление.
Согласно сообщению УФСИН России по Брянской области от 7 марта 2019 года лицо, допустившее ненадлежащее исполнение обязанностей, вследствие чего допущены нарушения пожарной безопасности, привлечено к дисциплинарной ответственности.
При проведении проверок 11 апреля 2019 года и 18 сентября 2019 года установлено, что выявленные нарушения административным ответчиком в полном объеме не устранены.
Разрешая заявленные прокурором требования и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 20, 34, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст.ст. 83, 84, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" ст.ст. 9, 13 Федерального закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", установив, что со стороны ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области имеет место бездействие по несоблюдению требований пожарной безопасности, а поскольку нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников и иных лиц, находящихся в исправительном учреждении, выполняют роль факторов, способствующих причинению вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба и повреждению имущества, то требования о возложении на ФКУ ИК-5 обязанности по устранению имеющихся нарушений являются обоснованными.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Установленный судом срок для исполнения решения суда - в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, судебная коллегия считает разумным, поскольку выявленные нарушения требования пожарной безопасности при эксплуатации объекта с массовым пребыванием граждан, что создает реальную угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников и иных лиц, находящихся в исправительном учреждении.
Суд также, при вынесении дополнительного решения, правильно пришел к выводу, что обязательства по устранению нарушений пожарной безопасности лежит именно на ФКУ ИК-5, поскольку в соответствии с п.1.9. Устава ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленного за ним учредителем (Российская Федерация в лице ФСИН России) на праве оперативного управления и исходя действующего законодательства бремя содержания имущества, находящегося на территории учреждения в части реализации мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности возложено законом на исправительное учреждение.
Суд обоснованно не принял доводы ФКУ ИК-5 о недостаточном финансировании учреждения, поскольку соблюдение законодательства в области пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства, а также не влечет возложения обязанности по устранению выявленных нарушений на других ответчиков, так как соблюдения законодательства в области пожарной безопасности на территории ФКУ иК-5 лежит непосредственно на самом исправительном учреждении, которое не лишено возможности урегулировать в установленном законом порядке свои финансовые взаимоотношения с участниками бюджетной системы.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права и сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
При рассмотрении дела, никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права, которые бы являлись в соответствии со ст.310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда, а также вынесенное дополнительное решение, является законным и обоснованным, и не подлежит отмене, в том числе и по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 303, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Стародубского районного суда Брянской области от 19 сентября 2019 года и дополнительное решение Стародубского районного суда Брянской области от 19 декабря 2019 года по делу по административному исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области, в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области - Симоновой Т.С.
Производство по апелляционному представлению помощника Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области - Середа А.А. - прекратить.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда С.В. Катасонова
О.Н. Денисюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
