Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 августа 2017 года №33а-814/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 августа 2017 года Дело N 33а-814/2017
 
г. Черкесск 25 августа 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего: Болатчиевой А.А.,
судей: Лайпанова А.И., Хачирова М.Х.,
при секретаре Эрикеновой С.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения на решение Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 15 августа 2017 года, которым удовлетворен административный иск кандидата от избирательного объединения «Карачаево-Черкесское Республиканское отделение политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» Солнцевой А.А. об отмене решения Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения от 3 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Болатчиевой А.А., объяснения представителя Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения - Семеновой П.А. в поддержку доводов жалобы, Солнцевой А.А. и её представителей Перевязкина Д.Ю., Чомаевой Х.Х., полагавших, что оснований для отмены судебного акта не имеется, заключение прокурора Семеновой Ж.И., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
Кандидат от избирательного объединения «Карачаево-Черкесское Республиканское отделение политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» Солнцева А.А. (далее по тексту кандидат Солнцева А.А., истец) обратилась в суд с административным иском об отмене решения Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения от 3 августа 2017 года. В обоснование истец указал, что постановлением Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения от 03 августа 2017 г. № 10/80 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9. Причиной отказа послужило то, что в 18.00 часов 24.07.2017 г. истек период представления документов по выдвижению кандидатов в депутаты в Совет Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва, предусмотренный ст. 29.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» от 3 июля 2006 года № 44-РЗ (далее Закон КЧР № 44-РЗ). Кандидат Солнцева А.А. полагает, данный отказ противоречит положениям п.1 ст. 29. 1 Закона КЧР № 44-РЗ согласно которого период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов составляет 30 дней через пять дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Административный истец полагал, что данный срок в силу положений ст. 191 ГК РФ и п. 4 ст. 11.1 ФЗ от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ) начинает течь 21 июня 2017 года, в связи чем последний срок для предоставления документов был 26 июля 2017 года, который не пропущен. Кандидат Солнцева А.А. просила признать незаконным постановление Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения № 10/80 от 03 августа 2017 г. об отказе в регистрации и возложить обязанность зарегистрировать кандидата в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения Семенова П. А. просила отказать в удовлетворении иска, указывая, что срок предусмотренный п.1 ст. 29. 1 Закона КЧР № 44-РЗ необходимо исчислять в соответствии с п. 1 ст. 11.1 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, то есть с 20 июня 2017 года, в связи чем истица пропустила предусмотренный законом срок для выдвижения в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4.
Решением Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 15 августа 2017 года административный иск кандидата от избирательного объединения «Карачаево-Черкесское Республиканское отделение политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» Солнцевой А.А. об отмене решения Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения от 3 августа 2017 года - удовлетворен.
В апелляционной жалобе Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения содержится просьба об отмене судебного акта как постановленного с нарушением норм материального права, кроме того выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.
В возражениях административный истец Солнцева А.А. просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения Семенова П.А. поддержала доводы жалобы, Кочкарова М.Д. и ее представители Перевязкин Д.Ю., Чомаева Х., полагали, что оснований для отмены судебного акта не имеется.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, заключение прокурора полагавшего, что судебный акт подлежит отмене, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права.
Из материалов дела следует, что решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 16 июня 2017 года о назначении выборов депутатов Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва на 10 сентября 2017 года было официально опубликовано в средствах массовой информации - в газете «День Республики», и в газете «Джегутинская неделя» - 20 июня 2017 года (л.д.27, 28).
25 июля 2017 года в 13 ч. 15 мин Солнцева А.А. с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному округу № 9 и пакетом документов обратилась в Избирательную комиссию Усть-Джегутинского городского поселения. Документы были приняты, о чем Солнцевой А.А. была выдана справка о приеме документов по выборам депутата Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному округу № 4 (л.д.29)
03 августа 2017 года на основании постановления № 10/80 Солнцевой А.А. было отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, в связи с пропуском срока для выдвижения кандидатом ( л.д. 6).
Соглашаясь с доводами административного истца и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что срок предусмотренный п.1 ст. 29. 1 Закона КЧР от 3 июля 2006 года № 44-РЗ (период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов составляет 30 дней через пять дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов), не пропущен. При этом суд первой инстанции полагал, что для исчисления данного срока подлежит применению п. 4 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.
Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия по административным делам находит ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 33 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные названным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. При этом к заявлению прилагаются перечисленные в данной статье документы.
В силу пункта 9 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы местного самоуправления должен составлять - не менее 20 дней.
Из системного толкования приведенного законодательства следует, что деятельность по выдвижению кандидатов, списков кандидатов и предоставлению документов для выдвижения в соответствующую избирательную комиссию носит уведомительный характер и не требует от кандидатов, избирательных объединений длительных временных затрат. Избирательные комиссии принимают от кандидатов документы в том виде, в котором они представлены. При этом минимальный период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения должен составлять не менее 20 дней.
Ст. 29. 1 Закона КЧР от 3 июля 2006 года № 44-РЗ фактически устанавливает период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, который составляет 30 дней через пять дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и период предоставления всех документов для регистрации кандидатов, списка кандидатов, который предусматривает представление в избирательную комиссию муниципального образования одновременно не ранее чем за 65 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени.
Судебная коллегия считает, что определение сроков для выдвижения кандидатов носит организующий характер, является элементом порядка выдвижения и в силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года 67-ФЗ относится к полномочиям субъекта Российской Федерации и не может рассматриваться в качестве ограничения избирательных прав кандидата.
При этом избирательное законодательство Российской Федерации не содержит ограничений на установление субъектом РФ предельного срока для выдвижения кандидатов.
Согласно пункту 9 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы местного самоуправления должен составлять не менее 20 дней.
В данной норме закреплена гарантия установления в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации минимального периода, включающего в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения.
Пунктом 1 ст. 29. 1 от 3 июля 2006 года Закона КЧР № 44-РЗ предусмотрено, что период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов составляет 30 дней через пять дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Соответственно, период выдвижения кандидатов, списков кандидатов и сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, установленный Законом КЧР № 44-РЗ, составляет 35 день (30 плюс 5 дней), что соответствует требованию пункта 9 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что первым днем 35 дневного срока выдвижения кандидатов является 21 июня 2017 года, следующий день после дня опубликования решения о назначении выборов.
Данный вывод основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем является ошибочным.
При этом в подтверждение своей позиции суд ошибочно сослался на пункт 4 статьи 11.1 от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, применив закон, не подлежащий применению при разрешении данного спора.
Как было указано ранее, п. 1 ст. 29. 1 Закона КЧР от 3 июля 2006 года № 44-РЗ предусмотрено, что период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов составляет 30 дней через пять дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Таким образом, законом субъекта прямо указано событие (день официального опубликования), со дня наступления которого необходимо исчислять срок совершения конкретного действия (выдвижение кандидата) в период избирательной компании.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 26 Постановления Пленума от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» положения статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, предусматривающей порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не распространяются на исчисление процессуальных сроков.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.
Таким образом, 20 июня 2017 года ( событие- день официального опубликования решения о назначении выборов) является первым 35 дневного с периода выдвижения кандидатов, списков кандидатов и сбора подписей. Соответственно, последний день 35 дневного периода выдвижения кандидатов приходился на 24 июля 2017 года
В силу статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ временной период, включающий в себя выдвижение кандидатов и сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, следует исчислять со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Как усматривается из материалов дела, истицей, заявление о согласии баллотироваться в депутаты, а также копия паспорта, копия диплома и др. документы были сданы в Избирательную комиссию Усть-Джегутинского городского поселения 25 июля 2017 года в 13 часов 15 минут, что подтверждается актом о приеме документов (л.д. 29).
Таким образом, заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а также иные представленные Солнцевой А.А. документы для уведомления о своем выдвижении были сданы в окружную избирательную комиссию по истечении предельного срока выдвижения, который истек 24 июля 2017 года.
При таких обстоятельствах решение Усть-Джегутинского районного суда от 15 августа 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 15 августа 2017 года по административному исковому заявлению кандидата от избирательного объединения «Карачаево-Черкесское Республиканское отделение политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» Солнцевой А.А. об отмене решения Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения от 3 августа 2017 года - отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Солнцевой А.А. к Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики об отмене решения Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения от 3 августа 2017 года № 10/80 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 Солнцевой А.А. - отказать.
Председательствующий: подпись
Судьи: подпись подпись



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка