Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-8141/2020, 33а-437/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33а-437/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Волкова А.Е.,
судей Начарова Д.В., Погорельцевой Т.В.,
при секретаре Потешкиной И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оришина А.В. к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ханты-Мансийский центр занятости", Департаменту труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке на учет в качестве безработного,
по апелляционной жалобе казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ханты-Мансийский центр занятости" на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 октября 2020 года, которым суд постановил:
"Административное исковое заявление Оришина А.В. к КУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский центр занятости" о признании незаконным бездействия по постановке на учет в качестве безработного, второй ответчик Департамент труда и занятости населения ХМАО-Югры, заинтересованное лицо ГУ УПФ РФ в г. Ханты-Мансийске - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие КУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский центр занятости", выразившееся в непостановке на учет в качестве безработного Оришина А.В. по заявлению от 21 июля 2020 года.
Обязать КУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский центр занятости" повторно рассмотреть заявление Оришина Алексея Вениаминовича о постановке на учет в качестве безработного от 21 июля 2020 года.
Взыскать с КУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский центр занятости" в пользу Оришина А.В. в счет возмещения судебных расходов 1800 (одну тысячу восемьсот) рублей.
В остальной части исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., судебная коллегия
установила:
Оришин А.В. обратился в суд с административным иском к КУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский центр занятости" о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного. В обоснование заявленных требований указал, что 21 июля 2020 года он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного. 18 августа 2020 года ему поступило уведомление об отказе в признании безработным и назначении пособия по безработице в связи с тем, что в пенсионном фонде отсутствуют сведения об увольнении. Указанный отказ полагает незаконным и нарушающим его права на получение социальной выплаты по безработице и на оказание содействия в поиске работы. С учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика по постановке его на учет в качестве безработного, обязать КУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский центр занятости", поставить его на учет в качестве безработного с момента обращения и назначить выплату пособия по безработице, взыскать в качестве судебных расходов 5300 рублей, из которых 5000 рублей расходы по составлению иска, 300 рублей уплаченная государственная пошлина при подаче иска в суд.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе представитель КУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский центр занятости" просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что в нарушение требований, содержащихся в Методических рекомендациях по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период действия Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, административным истцом не представлен текст резюме, размещаемого на интернет портале "Работа в России". Также поясняет, что приказ об отказе истцу в признании безработным от 31 июля 2020 года N 213Д61/2017 был отменен, а впоследствии было сформировано уведомление с указанием иной причины отказа признания безработным, а именно: непредставление истцом документов, необходимых для признания безработным. При этом, отмена указанного приказа явилась основанием для открытия личного дела Оришина А.В. в целях поиска подходящей работы. Тем не менее, полагает, что основания для признания административного истца безработным с 21 июля 2020 года отсутствуют ввиду непредставления им необходимых дополнительных сведений.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу КУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский центр занятости" без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 21 июля 2020 года Оришин А.В. через Единый портал государственных услуг обратился к административному ответчику с заявлением о признании его безработным.
Приказом от 31 июля 2020 года N 213Д61/2017 Оришину А.В. было отказано в признании безработным, в связи с представлением документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным: по сведениям Пенсионного фонда России гражданин осуществляет трудовую деятельность.
18 августа 2020 года административный ответчик отменил приказ от 31 июля 2020 года в связи с предоставлением из Пенсионного фонда России документов, подтверждающих незанятость гражданина.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, в настоящее время истец зарегистрирован в качестве гражданина в целях поиска подходящей работы, однако ему отказано в признании безработным по причине не представления всех необходимых документов, а именно резюме через портал "Работа в России". Также представитель административного ответчика пояснил, что никакого официального документа об отказе в признании Оришина А.В. безработным не оформлено, поскольку по данному основанию (не представление всех необходимых документов) действующим законодательством не предусмотрено издание приказа об отказе в признании гражданина безработным.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив, после отмены приказа от 31 июля 2020 года N 213Д61/2017 об отказе в признании Оришина А.В. безработным какого-либо решения по заявлению административного истца центром занятости не выносилось, подходящая работа не предлагалась, пришел к выводу незаконном бездействии административного ответчика в данной части.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается с учетом следующего.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 3 упомянутого закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 3 Закона о занятости населения (в редакции от 24 апреля 2020 год) предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.
Согласно пункту 2 Правил регистрации безработных граждан при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.
Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными (пункт 3 Правил регистрации безработных граждан).
Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (пункт 7 Правил регистрации безработных граждан).
Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил регистрации безработных граждан).
В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации 08 апреля 2020 года N 460 были утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила).
Пунктом 8 Временных правил установлено, что решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.
Согласно пункту 9 Временных правил (в редакции от 10 июня 2020 года) в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала.
Анализ вышеуказанных положений нормативных правовых актов, позволяет сделать вывод, что результатом рассмотрения компетентным органом заявления гражданина о признании безработным является принятое и оформленное в установленном порядке решение о признании безработным либо об отказе в признании безработным.
При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика, заключающееся в непринятии в установленном порядке решения по результатам рассмотрения заявления гражданина о признании безработным, является незаконным и нарушает конституционное право Оришина А.В. на защиту от безработицы.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ханты-Мансийский центр занятости" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий Волков А.Е.
Судьи коллегии: Начаров Д.В.
Погорельцева Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
