Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 июня 2020 года №33а-8136/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33а-8136/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,
судей Гафиятуллина Ш.Ш., Трошина С.А.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Трошина С.А. административное дело по апелляционной жалобе гаражного потребительского кооператива "Космос-4" на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 февраля 2020 года, которым постановлено:
"в удовлетворении административного искового заявления гаражного потребительского кооператива "Космос-4" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, к государственному регистратору Набережно-Челнинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Касумовой Э.В. о признании незаконным решения N 16/156/001/2019-24543 от 12 сентября 2019 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем государственной регистрации права собственности отказать".
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
гаражный потребительский кооператив "Космос-4" обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, к государственному регистратору Набережно-Челнинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Касумовой Э.В. о признании незаконным решения N 16/156/001/2019-24543 от 12 сентября 2019 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем государственной регистрации права собственности.
В обоснование заявленных требований указано, что уведомлением административного ответчика приостановлена государственная регистрация права собственности на караульное помещение, расположенное по адресу: Республика <адрес> на том основании, что отсутствуют правоустанавливающие документы на вышеуказанный объект недвижимости, а также на земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости.
С таким решением административный истец не согласен, поскольку караульное помещение в соответствии с техническим паспортом на здание поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера. Кроме того, 19 июня 2017 года был заключен договор аренды земельного участка N .... с муниципальным казенным учреждением "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан".
Административный истец ссылается на то, что вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для приостановления государственной регистрации.
На этом основании административный истец просит признать решение N 16/156/001/2019-24543 от 12 сентября 2019 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем государственной регистрации права собственности на вышеуказанное караульное помещение.
Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
С решением суда административный истец не согласен, ставит вопрос об отмене решения суда по доводам административного искового заявления. Ссылается на то, что спорный объект был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, при этом судом первой инстанции неправомерно отклонен ответ Исполнительного комитета города Набережные Челны от 2 июня 2015 года, в соответствии с которым получение разрешения на строительство не требуется и караульное помещение представляет собой сооружение для размещения охранников. Административный иск кооператива, по существу, был направлен на подтверждение возникшего у него права собственности на созданный в 1992 году объект недвижимости с целью последующей государственной регистрации данного права.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Порядок осуществления государственной регистрации и государственного кадастрового учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются заявление и документы, поступившие в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.
На основании части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Из материалов дела следует, что гаражный потребительский кооператив "Космос-4" обратился в Набережно-Челнинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности на караульное помещение с кадастровым номером ...., расположенное по адресу: <адрес>.
Однако, уведомлением от 12 сентября 2019 года государственного регистратора Набережночелнинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Касумовой Э.В. административному истцу сообщено о приостановлении государственной регистрации до 12 декабря 2019 года.
Оспариваемое уведомление вынесено в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в связи с непредоставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а именно непредоставлением правоустанавливающих документов на караульное помещение: разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.
Уведомлением государственного регистратора Касумовой Э.В. от 6 декабря 2019 года государственная регистрация приостановлена до 5 марта 2020 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение административного ответчика соответствует нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, права административного истца не нарушены.
Оснований не согласиться с данным выводом суда у судебной коллегии не имеется.
Так, из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании частей 1 и 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ определено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченные на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении соответствующего объекта недвижимости посредством отправления в электронной форме.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела из пояснений представителя административного ответчика установлено, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости разрешение на ввод вышеуказанного объекта капитального строительства в эксплуатацию от органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в орган государственной регистрации не поступало. Административным истцом указанный документ на государственную регистрацию также представлен не был. Также не были представлены и правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости. В отсутствие данных документов проведение государственной регистрации в соответствии с требованиями действующего законодательства не представляется возможным.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции ошибочно отклонен ответ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 2 июня 2015 года N 05/3413 не может быть принят во внимание судебной коллегии и повлечь отмену судебного акта в силу следующего.
Так, частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень случаев, когда выдача разрешения на строительство не требуется.
В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определять случаи, в которых не требуется получение разрешения на строительство.
Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 июня 2011 года N 1038-р утвержден перечень случаев, в которых не требуется выдача разрешений на строительство.
Данным распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан, в редакции, действовавшей на момент подачи административным истцом заявления о государственной регистрации права собственности объекта недвижимости, в перечень случаев, в которых не требуется выдача разрешения на строительство, в частности, входило строительство гаража, когда земельный участок для такого строительства расположен в составе земельного участка, предоставленного гаражно-строительному кооперативу.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, караульное помещение представляет собой не отдельно стоящий гараж в составе земельного участка, предоставленного гаражному потребительскому кооперативу, а помещение в гаражном комплексе, на который, по смыслу вышеуказанного распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан, освобождение от получения застройщиком комплекса разрешения на строительство не распространяется.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство также не требуется в случае строительства, реконструкции гаража, но только в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Вышеуказанным распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан, в редакции распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 декабря 2019 года N 3529-р, в перечень случаев, в которых не требуется выдача разрешений на строительство, в частности, также входит только строительство и (или) реконструкция строения и (или) сооружения на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые бы могли привести к отмене либо изменению решения суда, доводы апеллянта являются необоснованными, сводятся к ранее приведенной в суде первой инстанции позиции, заявлены при неправильном толковании норм материального и процессуального права и без учета конкретных обстоятельств административного дела.
Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 февраля 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу гаражного потребительского кооператива "Космос-4" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 7 июля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка