Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 08 июля 2021 года №33а-8129/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33а-8129/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Гоношиловой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Карташова Д.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о продлении срока пребывания гражданина Республики <.......> Айрапетяна А.Р., подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,
по апелляционной жалобе представителя Айрапетяна А.Р. Щурова А.Е.
на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 10 июня 2021 года, которым постановлено:
административный иск ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока пребывания подлежащего реадмиссии гражданина Республики <.......> Айрапетяна А.Р., в специальном учреждении - удовлетворить частично.
Продлить срок пребывания гражданина Республики <.......> Айрапетяна А.Р., ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду на срок, не превышающий 90 дней, то есть по 6 сентября 2021 года включительно.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ГУМВД России по Волгоградской области обратилось суд с административным иском, указывая, что приговором Центрального районного суда города Волгограда от 1 ноября 2018 года Айрапетян А.Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренногоп. <.......> РФ и ему назначено наказание с применением ч.5 ст. 69 УК РФ в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 26 октября 2020 года Министерством Юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 4151-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики <.......> Айрапетян А.Р. признано нежелательным сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. 26 октября 2020 года в соответствии со ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации", ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о депортации в отношении Айрапетян А.Р.
Ссылаясь на необходимость оформления документов на возвращение в страну гражданской принадлежности, а также на то, что административный ответчик не имеет документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве в Российской Федерации, в связи с чем проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным, административный истец просил продлить срок пребывания его в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о реадмисии на срок, не превышающий 180 дней.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Выслушав Айрапетяна А.Р. и его представителя Щурова А.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Карташова Д.М. о законности обжалуемого решения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствие с п.10 ст.31 Закона N 115-ФЗ, иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.
В силу ч.11 ст. 31 указанного закона, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В силу п.2 ст.32.2 Закона N 115-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии с ч.1 ст.35.1 Закона N 115-ФЗ, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе решения о депортации.
Частью 4 указанной нормы установлено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (п. 2 ст. 2 Закона N 115-ФЗ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приговором Центрального районного суда города Волгограда от1 ноября 2018года Айрапетян А.Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренногоп. <.......> РФ и ему назначено наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
26 октября 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 4151-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики <.......> Айрапетян А.Р. признано нежелательным сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.
Айрапетян А.Р. уведомлен о принятом в отношении него распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. На момент рассмотрения настоящего дела, указанное распоряжение незаконным не признано и не отменено.
19 ноября 2020 года в соответствии со ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 115-ФЗ), ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о депортации в отношении гражданина Республики <.......> Айрапетяна А.Р.
Согласно п.12 ст.31 Закона N 115-ФЗ, исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
29 октября 2020 года в адрес Генерального консула Генерального Консульства Посольства Республики <.......> в Российской Федерации направлен запрос для оформления документов гражданину Республики <.......> Айрапетян А.Р. с целью беспрепятственного возвращения в Республику <.......>
19 ноября 2020 года ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о помещении гражданина Республики <.......> Айрапетян А.Р. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду в день освобождения из места лишения свободы на срок, не превышающий 48 часов, с целью исполнения решения о депортации.
20 ноября 2020 года Айрапетян А.Р. освобожден из ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области по отбытии срока наказания.
20 ноября 2020 года Айрапетян А.Р. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду.
Решением Дзержинского районного суда г.Волгограда от 24 ноября 2020 года в удовлетворении административного иска ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении Айрапетяна А.Р., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан было отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 10 декабря 2020 года решение суда от 24 ноября 2020 года было отменено, принято новое решение, в соответствии с которым гражданин Республики <.......> Айрапетян А.Р., подлежащий депортации, был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду на срок, не превышающий 90 дней.
Из ответа полиции Республики <.......> от 15 января 2007 года следует, что Айрапетян А.Р. с 3 июля 1985 года по 4 сентября 1992 года был прописан в Республике <.......> и согласно п.3 ст.10 "Закона о гражданстве" Республики Армения является гражданином Республики <.......>, если не приобрел гражданство другого государства. Паспортом гражданина Республики <.......> Айрапетян Р.А. не документирован.
26 ноября 2020 года ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес Генерального консула Республики <.......> был направлен запрос об установлении принадлежности к гражданству Республики <.......> Айрапетяна А.Р. для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение. В дополнение к указанному запросу, 26 ноября 2020 года была направлена копия ответа из ПВУ Полиции Республика <.......> от 15 января 2007г.
9 февраля 2021 года ГУ МВД России по Волгоградской области, в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <.......> о реадмиссии от 20 августа 2010 года было вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении Айрапетяна А.Р.
Решением Дзержинского районного суда г.Волгограда от 12 марта 2021 года срок пребывания Айрапетяна А.Р. в Центре временного содержания иностранных граждан продлен по 8 июня 2021 года.
На момент рассмотрения дела по существу решение о реадмиссии не исполнено, ввиду неполучения из Посольства Республики <.......> документов для исполнения решения о реадмиссии.
Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Удовлетворяя требования ГУ МВД России по Волгоградской области, суд первой инстанции исходил из наличия принятого в отношении Айрапетяна А.Р. В.Н. и не отмененного распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, отсутствия у него документа, удостоверяющего личность, отсутствия доказательств наличия у него на территории Российской Федерации регистрации, семьи, необходимостью получения ответа на запрос о подтверждении его гражданской принадлежности и оформления документов на возвращение в страну гражданской принадлежности, а также в целях осуществления контроля его пребывания на территории Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о наличии достаточных оснований для продления срока содержания Айрапетяна А.Р. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, находя его правильным, в достаточной степени мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, которые отвечают требованиям закона, подлежащего применению.
При этом, суд апелляционной инстанции учитывает положения ст. 32.2 Закона N 115-ФЗ, в соответствии с которой иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, по решению суда содержится в специальном учреждении до исполнения процедуры реадмиссии.
Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов районного суда, равно как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований для его содержания в специальном учреждении. Судебной коллегией в ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства таких обстоятельств не установлено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в целях исключения неопределенности в вопросе продолжительности его пребывания, срок пребывания Айрапетяна А.Р. в специальном учреждении должен быть продлен на срок, не превышающий 90 дней, то есть по 6 сентября 2021 года.
В течение указанного срока ГУ МВД России по Волгоградской области сможет обеспечить реальное исполнение решения о реадмиссии, учитывая необходимость получения документов, дающих право на выезд за пределы Российской Федерации.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Айрапетяна А.Р. Щурова А.Е. без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий судья
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка