Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 января 2021 года №33а-8127/2020, 33а-264/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2021 года Дело N 33а-264/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 22 января 2021 года дело по административному иску прокурора Индустриального района г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановление в части, возложении обязанности устранить нарушение,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 14 по ул. Парфенова г. Хабаровска.
Установлено, что дом N 14 по ул. Парфенова, 1958 года постройки, двухэтажный, кирпичный, 8-квартирный. В доме 1 жилое помещение находится в собственности граждан, 7 жилых помещений являются муниципальной собственностью.
31.10.2018 на заседании городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 14 по ул. Парфенова аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании решения городской межведомственной комиссии 19.11.2018 администрацией города Хабаровска принято постановление N 4037 "О признании многоквартирного дома N 14 по ул. Парфенова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.
Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого дома N 14 по ул. Парфенова в г. Хабаровске, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признавалась администрацией г. Хабаровска еще в 2018 году.
Следовательно, определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.
В постановлении администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4037 отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2025 года. Постановление не мотивировано.
Прокурор просил признать незаконными постановления администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4037 "О признании многоквартирного дома N 14 ул. Парфенова по аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года; возложить на администрацию города Хабаровска обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц указанных жилых домов не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 октября 2020 года административные требования удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4037 "О признании многоквартирного дома N 14 ул. Парфенова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов до 2025 года.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность установить срок отселения граждан из жилого дома N 14 по ул. Парфенова в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом при вынесении решения не принято во внимание, что у прокурора г. Хабаровска отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению норм ст. 39, 196 КАС РФ.
Судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы.
Кроме того, судом не учтено, что установление шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 14 по ул. Парфенова г. Хабаровска.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из материалов дела следует, что заключением городской межведомственной комиссии от 31.10.2018 N 607 жилой дом N 14 по ул.Парфенова в г.Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции.
На рассмотрении вопроса о проведении оценки соответствия жилого дома N 14 по ул.Парфенова требованиям, установленным Положением N 47, представлены: апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 26.05.2017, технический отчет ИП Третьякова Р.А., акт обследования членами межведомственной комиссии, экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", заключение ХКО ООО "Всероссийское добровольное пожарное общество".
Жилой дом 14 по ул. Парфенова - 1958 года постройки, 2-этажный, 8-квартирный, кирпичный. Перегородки деревянные. Перекрытия деревянные. Отопление: печное. Горячее водоснабжение, канализация, водоснабжение: отсутствуют. Газоснабжение: баллоны. По состоянию на 2007 год физический износ дома составлял 46%. Согласно письму МУП г. Хабаровска "РКЦ" предоставить лицевые счета и копии поквартирных карточек на жилой дом 14 по уд. Парфенова не представляется возможным в связи с тем, что начисления платы за ЖКУ и база данных по регистрационному учету граждан по указанному адресу не ведется. В доме 1 жилое помещение находится в собственности граждан, 7 жилых помещений являются муниципальной собственностью.
Согласно акту обследования от 21.09.2017, выполненному членами межведомственной комиссии, установлено следующее: неравномерные осадки бутового ленточного фундамента и цокольной части; отсутствие отмостки по периметру здания; разрушение штукатурного слоя цоколя; вымывание, выветривание раствора кладки стен; сквозные прогрессирующие трещины фасада: рассыхание, растрескивание, деревянных элементов перекрытия, многочисленные трещины из-за загнивания конструкций перекрытия вследствие кровельных протечек.
По результатам обследования жилого дома N 14 по ул. Парфенова ИП Третьяков Р.А. установлены следующие категории технического состояния указанного жилого дома: фундамент - аварийное; стены - аварийное; перекрытия - аварийное; крыша - аварийное; системы внутреннего электроснабжения - неудовлетворительное.
В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.
По результатам обследования в доме 14 ул. Парфенова специалистами Хабаровского краевого Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" установлено, что жилой дом N 14 по ул.Парфенова III степени огнестойкости. Указанный жилой дом и квартиры в доме соответствуют требуемой степени огнестойкости. Условия обеспечения эвакуации проживающих граждан, в случае пожара в доме N 14 по ул. Парфенова не выполняются.
В результате обследования, проведенного специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" установлено, что жилой дом N 14 по ул. Парфенова в г. Хабаровске не соответствует требованиям п. 9.2, Сан Пин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"; п. 2.1.3, 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".
Постановлением администрации г.Хабаровска от 19.11.2018 N 4037 "О признании многоквартирного дома N 14 по ул.Парфенова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" постановлено управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города в срок до 2025 года заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции многоквартирного дома N 14 по ул.Парфенова".
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 14 по ул. Парфенова в г. Хабаровске представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния.
В связи с этим, срок отселения жильцов указанных домов в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанные в обжалуемых постановлениях администрации г. Хабаровска не может быть признан разумным, поскольку уже в 2018 году состояние дома было установлено как аварийное и опасное для проживания.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилых домов аварийными и подлежащими реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома. Ответчиком не представлено суду доказательств исполнения спорных постановлений и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции жилых домов запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, Судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка