Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 33а-8125/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 33а-8125/2021
г. Нижний Новгород 04 августа 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей: Ворониной Т.А., Жилкина А.М.
при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ворониной Т.А. административное дело по апелляционной жалобе Дормидонтова ФИО13
на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Дормидонтова ФИО14 к ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ГУ ФСИН Россиии по Нижегородской области, ФСИН Россиии, Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства по Нижегородской области,
установила:
Дормидонтов ФИО15 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ГУ ФСИН Россиии по Нижегородской области, ФСИН Россиии, Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства по Нижегородской области, в котором просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, приведшим к нарушению права административного истца не подвергаться бесчеловечному и унижающему достоинство обращению и присудить компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в следственном изоляторе в размере 500 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что приговором Канавинского районного суда г.Н.Новгорода он осужден за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, к 8-ми годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора в законную силу, Дормидонтов ФИО16 отправлен отбывать уголовное наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области.
В рамках расследования данного уголовного дела, 10.08.2018 заявитель был задержан, в этот же день постановлением Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, которая затем многократно продлевалась. Больше 8-ми месяцев, а именно в период с 10.08.2018 по 22.04.2019, административный истец содержался под стражей в СИЗО-1 г. Нижнего Новгорода.
Следственный изолятор в г. Нижний Новгород состоит из нескольких корпусов и построен в 1914 году.
В период нахождения в СИЗО-1 ГУФСИН по Нижегородской области условия содержания не соответствовали требованиям закона, не были созданы бытовые условия, соответствующие требованиям гигиены и санитарии, не обеспечивалось соблюдение нормы жилой площади в расчете на одного осужденного.
Вещевое обеспечение являлось недостаточным, постельное белье, предметы первой необходимости и средства личной гигиены выдавались нерегулярно и в минимальных количествах.
За время пребывания в СИЗО-1, заявитель последовательно содержался в следующих камерах: N 1/4 - с 10.08.2018 по 04.09.2018, N 9/357 - с 04.09.2018 по 28.09.2018, N 8/336 - с 28.09.2018 по 05.10.2018, N 8/339 - с 05.10.2018 по 22.04.2019. Условия содержания в них были схожими и не имели существенных различий, заявитель располагал в среднем лишь 1,5-2,5 кв.м. личного пространства. 4-местная камера N 1/4 площадью 15 кв.м. располагалась в подвальном помещении, вместе с заявителем в ней содержалось 4 человека. В камере было холодно и сыро, солнечный свет в неё почти не проникал, так как зарешеченное окно располагалось на 40 см ниже уровня земли, сразу за ним находился высокий забор, а внутри камеры перед окном была решётка-отсекатель. Камера находилась в антисанитарном состоянии, окно не закрывалось. Горячей воды в камере не было, холодная вода из крана очень плохого качества (технической), непригодной к употреблению. Воду нагревали кипятильником, бачки с питьевой водой отсутствовали.
После того как с потолка камеру затопило канализационными нечистотами с верхнего этажа камеру расселили. Остальные три камеры, в которых содержался административный истец, были тесными и практически одинаковыми, камера N 9/357 располагалась на 4 этаже, вместе с административным истцом ней содержалось 6 человек, т.е. по 2,1 на человека, а камеры N 8/336 и 8/339 находились на третьем этаже, в них в разные периоды времени содержалось от 4 до 7 человек, т.е. на каждого приходилось от 1,9 до 3,2 кв. на человека. Потолки в камерах покрыты плесенью и грибком, отопление работало плохо, искусственное освещение представляло собой одну лампу накаливания над столом мощностью 40 вт и одну на стене около туалета, что было явно недостаточно.
Принимая во внимание наличие в камерах непередвижной мебели, туалета, умывальника, административный истец фактически располагал лишь 1,5-2,5 м2 личного пространства и у него не имелось достаточного места даже для нормального передвижения по помещению.
Совмещенный санузел в камерах огорожен от остальной части камеры фанерной перегородкой, унитаза в туалете не было, вместо него имелась напольная чаша "Генуя" на бетонном постаменте, душ отсутствовал, имелась только раковина. Вентиляции в камерах отсутствовала, вытяжные шахты были забиты мусором, приток свежего воздуха через окна был недостаточным.
Гигиенические условия и оснащенность помывочного помещения были плохими, стены грязные везде плесень, душ предоставлялся только 1 раз в неделю. На всем протяжении пребывания административного истца в СИЗО-1 питание было скудным, медицинское обеспечение было на низком уровне.
Условия для прогулки на свежем воздухе были неудовлетворительными, так как бетонные прогулочные дворики были маленькими по размеру (15 м2), грязными, зачастую в лужах, сверху закрыты решёткой и ничем не оборудованы.
Организация питания в столовой была крайне неудовлетворительная, питание плохое, пища низкого качества. Административными ответчиками никаких мер по устранению нарушений условий содержания в следственном изоляторе не принималось.
Больше 8-ми месяцев заявителю приходилось пребывать в очень ветхих помещениях с осыпающимися стенами и потолками, почерневшими от плесени и грибка, зараженных грызунами и вредными насекомыми; пользоваться единственным рукомойником и туалетом в условиях крайне ограниченного пространства и антисанитарии, без доступа к качественной питьевой воде. Дормидонтов ФИО17 не имел возможности удовлетворять свои естественные потребности в условиях пристойности и приватности, а также в нужное время, не имел доступа к горячей воде.
Истец также указал, что в период пребывания в следственном изоляторе он находился в уязвимом и незащищённом положении, в связи с чем опасался подавать письменные жалобы на условия своего содержания, так как в таком случае на него могло быть оказано давление, созданы ещё более невыносимые условия содержания, он мог быть подвергнут необоснованному наказанию.
Ссылаясь на представления органов прокуратуры в адрес руководства СИЗО-1 и ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, решения Европейского Суда по правам человека, указывает на доказанность того, что условия его содержания в СИЗО-1 были неадекватными и не соответствовали требованиям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (далее - Конвенция).
Дормидонтов ФИО18 указал, что обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (жалоба N 29442/19, Dormidontov v/Russia) на нарушение его прав в связи с бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство условиями его содержания в СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области.
Ненадлежащие условия содержания причиняли Дормидонтову ФИО19 физические и нравственные страдания, в связи с чем, административный истец просил присудить компенсацию в размере 500 000 рублей.
Одновременно административный истец просил суд восстановить срок на подачу заявления в суд.
Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Дормидонтова ФИО20 к ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ФСИН Россиии, Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства по Нижегородской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания административного истца под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, приведшего к нарушению права административного истца не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей в следственном изоляторе, присуждении административному истцу за счет казны Россиийской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области в размере 500 000 руб. с перечислением денежных средств на банковский счет административного истца отказано.
В апелляционной жалобе Дормидонтов ФИО21 ставит вопрос об отмене решения Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.
На апелляционную жалобу административными ответчиками поданы письменные возражения, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ ФСИН Россиии по Нижегородской области, ФСИН Россиии, ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области Бужак ФИО22 просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, письменные возражения поддержал.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Россиийской Федерации (далее - КАС РФ), ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, оценив имеющиеся в деле, а также новые доказательства, представленные суду апелляционной инстанции, заслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Россиийской Федерации и международными договорами Россиийской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Из материалов дела следует, что Дормидонтов ФИО23 приговором Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от 25 марта 2019 г., вступившим в законную силу 08.04.2019 г., признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. ст. [номер] п. "г" УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок наказания постановлено исчислять с 25.03.2019 г.
10.08.2018 г. Дормидонтов ФИО24 был заключен под стражу и содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области с 10.08.2018 по 22.04.2019 г.г. в следующие периоды: с 10.08.2018 г. по 13.08.2018 г., с 13.08.2018 г. по 13.09.2018 г., с 13.09.2018 г. по 09.10.2018 г., с 09.10.2018 по 15.10.2018 г., с 15.10.2018 по 22.04.2019 г.
За период содержания в СИЗО с 10.08.2018 г., Дормидонтов ФИО25 требования режима содержания и распорядка дня не нарушал, в дисциплинарном порядке не наказывался, поощрений не имел, на профилактическом учёте не состоял, в целом характеризовался удовлетворительно.
Из представленных административными ответчиками данных следует, что в период с 10.08.2018 г. по 22.04.2019 г. Дормидонтов ФИО26 содержался в следующих камерах ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области:
- с 10.08. 2018 г. по 13.08.2018 г. в камере N 15/174 площадью 7,8 кв.м., имеющей 2 спальных места, в которой содержалось от 1 до 2 человек;
с 13.08.2018 г. по 13.08.2018 г. - в камере N 1/4 площадью 20,4 кв.м., имеющей 4 спальных места, в которой содержалось от 2 до 4 человек;
с 13.09.2018 г. по 09.10.2018 г. в камере N 9/357 площадью 14,8 кв.м., имеющей 8 спальных мест, в которой содержалось от 4 до 6 человек;
с 09.10.2018 г. по 15.10.2018 г. в камере N 8/336 площадью 13,8 кв.м., имеющей 8 спальных мест, в которой содержалось от 2 до 4 человек;
с 15.10.2018 г. по 22.04.2019 г. в камере N 8/339 площадью 15,2 кв.м., имеющей 8 спальных мест, в которой содержалось от 1 до 7 человек.
22.04.2019 г. Дормидонтов ФИО27. был направлен в распоряжение в ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области для отбытия наказания в соответствии с приговором суда.
Дормидонтов ФИО28 27.08.2019 года обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (жалоба N 29442/19, Dormidontov v/Russia) на нарушение его прав в связи с бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство условиями его содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области. Производство по жалобе продолжается, постановлений по существу не принято.
Суд первой инстанции разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, исходил из того, что достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) учреждений и сотрудников ФСИН Россиии, нарушений установленных условий содержания Дормидонтова ФИО29 в целях установления права административного истца на компенсацию не представлено, все доводы административного искового заявления не нашли своего подтверждения и были опровергнуты материалами дела, с какими-либо заявлениями, жалобами в период содержания под стражей на условия содержания, неоказание ему медицинской помощи, по иным вопросам истец не обращался. Кроме этого, суд пришел к выводу о пропуске административным истцом срока на подачу заявления в суд и отсутствии оснований для его восстановления.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле, а также новые доказательства, с указанными выводами не может согласиться, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат требованиям закона, в связи с чем, полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Россиийской Федерации с принятием нового решения.
Приходя к указанным выводам, судебная коллегия исходит из следующих обстоятельств.
В силу статьи 21 Конституции Россиийской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).
Данным положениям Конституции Россиийской Федерации корреспондируют нормы статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6,8,9 Кодекса административного судопроизводства Россиийской Федерации, далее также - КАС РФ).
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Россиийской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Россиийской Федерации и международными договорами Россиийской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Россиийской Федерации, с административным исковым заявлением к Россиийской Федерации о присуждении за счет казны Россиийской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Россиийской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).
Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Россиийской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Россиийской Федерации (статья 4 названного Закона).
Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 9 Федерального закона N 130-ФЗ).
Согласно ст. 17 Федерального закона N 103-ФЗ, подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Россиийской Федерации и международными договорами Россиийской Федерации.
Пунктом 9 ст. 17 названного Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ закреплено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.
Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Россиийской Федерации; им создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены.
Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (ст. ст. 22 и 23 упомянутого Федерального закона).
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ).
Как следует из материалов дела административный истец 27.08.2019 года обратился с жалобой в Европейский суд по правам человека на ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Россиийской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
Исходя из вышеуказанных положений закона, последним днем подачи административного искового заявления являлось 27.07.2020 года, исковое заявление подписано Дормидонтовым ФИО30 29.07.2020 года и передано администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, как следует из отметки на почтовом конверте 30.07.2020 года; направлено исправительным учреждением в суд по почте 31.07.2020 года.
Действительно в силу нормы части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Россиийской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска
Вместе с тем согласно положениям частей 5, 7 этой же нормы пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании; пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
В обоснование доводов о восстановлении срока на подачу заявления в суд административный истец указал, что он незначительно пропущен им по независящим от него обстоятельствам, в связи с тем, что с 28 июня 2020 года в ФКУ ИК-11 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области был введен карантин из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции, по этой причине он больше месяца не мог получить от администрации колонии адресованную ему почтовую корреспонденцию (заказную бандероль - РПО N 42803848032884), в которой содержался подготовленный для него юристом готовый комплект документов для подачи в суд. Несмотря на то, что согласно сайту отслеживания почтовых отправлений указанные документы были получены администрацией колонии 25.06.2020 года, непосредственно административному истцу они были вручены лишь в конце июля 2020 года, после чего он, подписав иск, сразу же направил его в суд.
Отказывая в удовлетворении заявления о восстановления срока, суд исходил из того, что доводы о пропуске срока в связи со сложной эпидемиологической обстановкой являются несостоятельными, деятельность судов была возобновлена с 12 мая 2020 года, заявитель имел объективную возможность обратиться в суд в установленный срок.
Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия, оценивая доводы административного истца об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, полагает обоснованными доводы о том, что введенный в исправительном учреждении карантин из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции создавали затруднения в своевременном обращении в суд за судебной защитой нарушенного права. При этом, судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что срок пропущен незначительно, а также учитывает и тот факт, что Дормидонтов ФИО31 находясь в местах лишения свободы, лишен возможности в полной мере своевременно реализовать свои права. Принимая во внимание совокупность указанных выше обстоятельств, судебная коллегия полагает возможным восстановить административному истцу срок на подачу заявления в суд.
Приходя к выводу о том, что требования действующего законодательства, регулирующие вопросы материально-бытового обеспечения, нормы площади в отношении Дормидонтова ФИО32 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области соблюдались, суд первой инстанции исходил из представленных административным ответчиком доказательств, в том числе, справок о нахождении административного истца в конкретных камерах с указанием количества человек содержащихся совместно с ним, а также справок о состоянии камерных помещений и материально-бытовом оснащении (том 1 л.д.89-98).
Вместе с тем, в справках представленных административными ответчиками о состоянии камерных помещений отсутствуют даты их составления, в связи с чем, достоверно определить временной период, по состоянию на который составлялась справка невозможно, следовательно, указанные доказательства, не подтверждают доводы административного ответчика о том, что состояние камер в которых находился административный истец в период с 10.08.2018 по 22.04.2019 года соответствовало описанию, изложенному в представленных справках.
Между тем, из новых доказательств, представленных суду апелляционной инстанции следует, что Прокурором Нижегородской области 29.08.2018 года, т.е. в период нахождения административного истца в следственном изоляторе, начальнику ГУФСИН Россиии по Нижегородской области внесено представление N 17-04/23-2018 об устранении нарушений федерального законодательства о материально-бытовом обеспечении обвиняемых в учреждениях ГУФСИН, из которого в частности следует, что проведенной проверкой в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области выявлены нарушения требований статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 N ФЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусматривающей право граждан на благоприятную среду обитания.
Проверкой было установлено, что необходимые жилищные и коммунально-бытовые условия для содержания обвиняемых в СИЗО-1, в котором они содержаться не созданы. Около 40 кв.м. перекрытия здания главного корпуса СИЗО-1, в котором содержатся следственно - арестованные, находится в аварийном состоянии. В условиях приближающейся осени попадающая влага грозит фасаду здания разрушением, камерам и другим помещениям учреждения - протеканием. Несвоевременное принятие мер к устранению имеющихся недостатков обрушение фасада может повлечь более тяжкие последствия, угрожает как жизни и здоровью сотрудников учреждения, так и лиц, в нем содержащихся.
В нарушение требований части 1 статьи 23 Федерального закона, пункта 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных приказом Министерства юстиции Россиийской Федерации от 14.10.2005 N в 27 камерных помещениях отсутствует дощатое покрытие пола, 233 камерных помещения СИЗО-1 находятся в неудовлетворительном состоянии, не соответствует эксплуатационным требованиям 780 светильников, не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждение: 33 камеры корпусного отделения N 6.
В нарушение требований части 4 статьи 23 Федерального закона 172 камеры не обеспечены средствами радиовещания.
Ненадлежащее состояние оборудования котельной учреждения, в результате которого имелись неоднократные аварии в течение 2017 - 2018 годов, может повлечь нарушение температурного режима, как следствие прав обвиняемых, в предстоящем отопительном сезоне.
В представлении содержалось требование прокурора рассмотреть представление и принять соответствующие меры по устранению выявленных нарушений закона с обязательным участием работников отраслевого отдела прокуратуры области в установленные сроки, за допущенные нарушения и упущения в работе привлечь к дисциплинарной ответственности виновных сотрудников ГУФСИН Россиии по Нижегородской области.
Из содержания представления также следует, что проведенной проверкой также выявлены грубые нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения прав лиц, заключенных под стражу, на надлежащее материально-бытовое обеспечение. Обеспеченность вещевым довольствием по итогам 1 полугодия 2018 года составила только 50%, что нарушает предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством права подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в пенитенциарной системе области, на надлежащее материально-бытовое обеспечение.
05.10.2018 года на указанное представление начальником ГУФСИН Россиии по Нижегородской области был подготовлен ответ, из которого следует, что фактическая обеспеченность вещевым имуществом учреждений ГУФСИН Россиии по Нижегородской области по СИЗО-1 на 04.10.2018 года составляет 74%. В целях подготовки оборудования котельной ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области к отопительному сезону 2018-2019 проведены необходимые мероприятия, на стадии завершения находятся работы по ремонту автоматики парового котла, производится монтаж приобретённых 20 пластин теплообменного аппарата на отопление в котельной, в октябре будут проведены работы по замене питательной линии от насосов до котлов котельной.
Ввиду отсутствия финансирования из федерального бюджета в настоящее время ОКСиР прорабатывался вопрос по поиску подрядной организации, готовой выполнить работы по капитальному ремонту кровли и кирпичной кладки стен здания главного режимного корпуса, ремонту прогулочных дворов ФКУ СИЗО-1 за счет собственных оборотных средств. К концу текущего года при доведении дополнительного финансирования из федерального бюджета затраты на капитальный ремонт подрядной организации будут компенсированы. В 2018 году СИЗО-1 доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 2 000 000 рублей, в том числе на ремонт электроснабжения здания главного режимного корпуса и помещений отряда хозяйственного обслуживания, на закупку строительных материалов на ремонт камерных помещений отделения для содержания несовершеннолетних, а также прогулочных двориков для несовершеннолетних и женщин с детьми, на замену оконных блоков на ПВХ, в помещениях мужского отряда хозяйственного обслуживания, помещений дежурного. Между ФКУ ИК СИЗО-1 и ФГУП СМУ-13 ФСИН Россиии заключен государственный контракт от 26.04.2018 года на ремонт внутренних сетей электроснабжения на сумму 100000 рублей, проведены работы по монтажу 140 штук светодиодных светильников и замене электропроводки в здании главного режимного корпуса и в помещениях мужского отряда хозяйственного обслуживания. Пиломатериал на ремонт полов 26 камерных помещений запланирован в рамках государственного контракта, поставка пиломатериала в количестве 16 кв.м. запланирована на 08.10.2018 года, до конца текущего года недостаток связанный с отсутствием в камерных помещениях дощатого покрытия будет устранен.
Процесс оборудования камерных помещений приточно-вытяжной вентиляцией требует значительных затрат, в 2018 году при доведении дополнительного финансирования из федерального бюджета работы по оборудованию камерных помещений системой вентиляции будут продолжены по плану определенного руководством учреждения. Из указанного ответа также следует, что виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, представлены соответствующие приказы. Из справки об устранении нарушений федерального законодательства также следует, что 40 кв.м. перекрытия здания главного корпуса СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области находится в аварийном состоянии.
В ноябре 2018 года Прокуратурой Нижегородской области в адрес начальника ГУФСИН Россиии по Нижегородской области вновь внесено представление N 17-04/36-2018 года, из которого следует, что проведенной проверкой в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части перемещения осужденных из одного места отбывания наказания в другое. 09.10.2018 года прокуратурой области с участием представителей ГУФСИН Россиии по Нижегородской области проведено оперативное совещание на котором рассмотрены основные причины нарушения установленных законом сроков содержания осужденных в СИЗО-1, однако должных мер по устранению выявленных нарушений не принято.
Принимая во внимание вышеизложенное, обстоятельства конкретного дела, суд апелляционной инстанции, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Россиийской Федерации, приходит к выводу о том, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области нашли свое подтверждение и административными ответчиками не опровергнуты.
Так, представленными в материалы административного дела представлениями об устранении закона, внесенными прокуратурой Нижегородской области, справками и ответами на него, подтверждаются наличие нарушений в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области положений статей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Россиийской Федерации (далее УИК РФ) и других норм законодательства в период пребывания Дормидонтова ФИО33 в следственном изоляторе.
Вопреки доводам административного ответчика, вышеуказанным представлением прокурора подтверждаются факты нарушения законодательства в период содержания Дормидонтова ФИО34 в СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области в части соблюдения его права на надлежащее материально-бытовое обеспечение. При этом в представлении указано, что причиной способствовавшей нарушению прав на надлежащее материально-бытовое обеспечение явилась ненадлежащая организация работы ответственных лиц по своевременному заключению государственных контрактов по приобретению необходимых вещей и предметов первой необходимости; проведенной проверкой в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области выявлены нарушения требований статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 N ФЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусматривающей право граждан на благоприятную среду обитания; установлено, что необходимые жилищные и коммунально-бытовые условия для содержания обвиняемых в СИЗО-1, в котором они содержаться не созданы.
При таких обстоятельствах, имеющиеся в материалах дела доказательства опровергают утверждения представителя административных ответчиков о якобы полном соответствии условий содержания административного истца всем предъявленным требования, поскольку в ходе проведенной проверки в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области прокуратура Нижегородской области выявила множество грубых нарушений условий содержания лиц, заключенных под стражу. Указанные нарушения в сущности не отрицались должностными лицами, поскольку как следует из доказательств представленных суду апелляционной инстанции по результатам рассмотрения представлений руководством ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области выносились приказы о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Судебная коллегия указанные доказательства принимает как надлежащее, допустимые и достоверные доказательства существования выявленных нарушений; какой-либо заинтересованности при вынесении прокуратурой представления и изложении в них фактов выявленных нарушений не установлено, данных об обжаловании представлений материалы дела не содержат.
Ссылка представителя административного ответчика о том, что в камерах, указанных в представлении прокурора, административный истец не находился, норма санитарной площади в камере на одного человека была соблюдена, объективно ничем не подтверждена, каких-либо достоверных данных об этом суду апелляционной инстанцией не представлено. Между тем, обязанность доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия), согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Россиийской Федерации, лежит на административном ответчике.
При этом следует отметить, что представленная административными ответчиками справка, содержащая сведения о камерах в которых находился Дормидонтов ФИО35 в период его нахождения в СИЗО-1 (том 1 л.д.89), не опровергает доводов административного истца о нарушении санитарной нормы на одного человека.
Так, как следует из текста справки, в период с 13.09.2018 по 09.10.2018 в камере N 9/357 площадью 14,8 содержалось от 4 до 6 человек, следовательно, в рамках указанного периода допускалось содержание 6 человек в камере площадью 14,8 кв.м., т.е. на каждого приходилось по 2,4 кв.м., что менее установленной законом нормы приходящейся на одного человека. Указанные нарушения допускались и в других камерах, в том числе N 8/339 площадью 15,2 в период с 15.10.2018 по 22.04.2019, где допускалось размещение до 7 человек.
Доводы административных ответчиков о том, что, что обстоятельства, нарушающие условия содержания осужденных устранялись, не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении требований, поскольку они существовали на момент пребывания административного истца в СИЗО-1 и нарушали его права.
Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, судебная коллегия, установив нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, приходит к выводу о незаконном бездействии ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ГУ ФСИН Россиии по Нижегородской области, ФСИН Россиии при обеспечении условий содержания Дормидонтова ФИО36 в ФКУ СИЗО-1 в период с 10.08.2018 года по 22.04.2019 года и наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания.
Определяя размер компенсации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Частью 12.1 УИК РФ установлено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Россиийской Федерации в пункте 2 постановления от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", с целью эффективной защиты прав и свобод человека судами учитываются правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в ставших окончательными постановлениях, которые приняты в отношении других государств - участников Конвенции. При этом правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского Суда по правам человека.
Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в решении от 17 марта 2020 года по делу " Шмелев и другие против Россиии" и другие против Россиийской Федерации" относительно размера присуждаемой финансовой компенсации, в соответствии с принципом субсидиарности власти государств-ответчиков следует наделить более широкими пределами усмотрения в отношении исполнения пилотного постановления и в оценке размера подлежащей выплате компенсации. Данная оценка должна проводиться в порядке, предусмотренном их правовой системой и традициями, и учитывать уровень жизни в соответствующей стране, даже если это приводит к выплате меньших сумм, чем те, что присуждает Европейский Суд в аналогичных случаях.
При этом ранее в решении от 14 ноября 2017 года по делу "Домьян против Венгрии" Европейским Судом по правам человека была высказана правовая позиция, в соответствии с которой компенсация, присужденная национальным судом и составлявшая приблизительно 30% от суммы, присужденной Европейским Судом по правам человека, не представляется необоснованной или несоразмерной.
Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации.
С учетом степени нравственных и физических страданий административного истца, данных его личности, периода содержания в ненадлежащих условиях, которые несовместимы с уважением человеческого достоинства лица, заключенного под стражу, подвергли его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию в изоляции от общества, требований разумности и справедливости, учитывая в то же время тот факт, административными ответчиками принимались меры к устранению нарушений условий содержания, судебная коллегия полагает справедливой и соразмерной компенсацию за нарушение установленных законодательством Россиийской Федерации и международными договорами Россиийской Федерации условий содержания в СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области в размере 90 000 рублей.
По мнению судебной коллегии, указанный размер компенсации за нарушение условий содержания в учреждении ФСИН соответствует судебной практике Европейского Суда по правам человека, присужденный размер является справедливой и адекватной суммой компенсации, подлежащей возмещению, взаимосвязанной с нашедшими свое подтверждение нарушениями условий содержания под стражей. Оснований для взыскания компенсации в заявленном административным истцом размере судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах, решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года подлежит отмене с принятием нового решения которым административное исковое заявление Дормидонтова ФИО37 к ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ФСИН Россиии, Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства по Нижегородской области о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, присуждении компенсации следует удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФСИН Россиии, ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, по обеспечению надлежащих условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области Дормидонтова ФИО38.
Взыскать с Россиийской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Россиийской Федерации в пользу Дормидонтова ФИО39 компенсация за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей. В остальной части заявленных Дормидонтовым ФИО40 административных исковых требований надлежит отказать.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года по настоящему делу - отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Дормидонтова ФИО41 к ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, ФСИН Россиии, Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства по Нижегородской области о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области, присуждении компенсации - удовлетворить частично.
Взыскать с Россиийской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Россиийской Федерации в пользу Дормидонтова ФИО42 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Россиии по Нижегородской области в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
В удовлетворении административного иска Дормидонтова ФИО43 в остальной части - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле вправе обжаловать состоявшиеся по делу судебные акты в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 09 августа 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
