Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-8122/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N 33а-8122/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Новожиловой И.Н., Судницыной С.П.
при ведении протокола помощником судьи Цыбульской М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Михайловского района, региональному отделению политической партии "Справедливая Россия" о признании недействительным решения об отзыве кандидата и решения об аннулировании регистрации кандидата по апелляционной жалобе Сергояна С.М. на решение Михайловского районного суда Приморского края от 11 сентября 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения административного истца Сергояна С.М. и его представителя Шахматова Д.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" - Черторинского Э.А., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края - Бондаковой О.И. по доводам жалобы, заключение прокурора Кольцовой М.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия,
установила:
Сергоян С.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Михайловского района об оспаривании решения N 187/142 от 8 сентября 2020 года, которым аннулирована его регистрация кандидатом на должность главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района, выдвинутого местным отделением политической партии "Справедливая Россия" в Михайловском муниципальном районе Приморского на выборах, назначенных на 13 сентября 2020 года. Истец указал, что основанием для принятия избирательной комиссией решения послужило поступившее в ТИК Михайловского района решение Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Приморском крае от 06.09.2020 N 62 БС "Об отзыве кандидата на должность главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района ФИО1, выдвинутого местным отделением политической партии "Справедливая Россия" по п.п. "ж" п.2 ч.3 ст.19 Устава политической партии "Справедливая Россия", в связи с совершением кандидатом действий, дискредитирующих партию и наносящих вред политическим интересам партии, выразившихся в установлении факта членства Сергояна С.М., 08.01.1963 года рождения во Всероссийской политической партии "Единая Россия" на момент его выдвижения для участия в выборах, назначенных на 13 сентября 2020 года. В обоснование иска истец указал, что решение ТИК и решение Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" являются незаконными, поскольку он не совершал действий, дискредитирующих партию. Полагает, что п.2 ст.76, п.31 ст.38
Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" об отзыве выдвинутого кандидата и аннулировании регистрации кандидата не применяется к муниципальным выборам, поэтому избирательная комиссия приняла незаконное решение об аннулировании регистрации кандидата Сергояна С.М. Кроме того, региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" не относится к избирательному объединению, выдвинувшему кандидата на выборы главы Кремовского сельского поселения и оно неправомочно отозвать кандидата, выдвинутого на выборную должность местным отделением партии. Ссылался на пропуск Советом регионального отделения партии срока, установленного п.31 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ для направления в избирательную комиссию решения об отзыве кандидата. Учитывая, что указанный срок является пресекательным, избирательная комиссия не вправе аннулировать регистрацию кандидата. Не соответствует действительности утверждение в решении Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" о членстве истца в политической партии "Единая Россия" на момент его выдвижения для участия выборах, поскольку 10.07.2020 Сергоян С.М. подал заявление в местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" о приостановлении членства в партии "Единая Россия", а 16.07.2020 истец подал заявление об исключении его из партии "Единая Россия", заявление зарегистрировано секретарем 17.07.2020, с момента регистрации прекращается членство в партии "Единая Россия". ТИК Михайловского района не проверяла факты, изложенные в решении Совета регионального отделения и законность решения об отзыве кандидата, между тем в решении имеется ссылка на п.1 ч.3 ст.36 ФЗ "О политических партиях", которая применяется к стадии выдвижения, но не относится к согласованию кандидатуры для выдвижения.
Просил признать незаконным решение Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Приморском крае от 06.09.2020 N 62 БС "Об отзыве кандидата на должность главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района ФИО1, выдвинутого местным отделением политической партии "Справедливая Россия" в Михайловском районе Приморского края, на выборах главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района, назначенных на 13 сентября 2020 года; просил признать незаконным решение Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Приморском крае от 06.09.2020 N 61 БС "Об отмене решения Бюро Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Приморском крае от 16.07.2020 N 40 БС "О согласовании кандидатуры для выдвижения кандидатом на должность главы на выборах главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района, назначенных на 13 сентября 2020 года. Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Михайловского района от 8 сентября 2020 года N 187/142 "Об аннулировании регистрации кандидата на должность главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района ФИО1.
В судебном заседании Сергоян С.М. и его представитель поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика ТИК Михайловского района возражал против иска, указав, что решение избирательной комиссии об аннулировании регистрации кандидата принято на основании решения партии, оценка, дискредитирующих партию, отнесена к компетенции партии и не проверяется избирательной комиссией. Просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель административного ответчика регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" с иском не согласился, указав, что Сергоян С.М. выдвигался на выборы и местным, и региональным отделением партии, до местного отделения доводилась информация об отзыве кандидата, полагал, что оценка причин отзыва кандидата относится к компетенции партии, оснований для удовлетворения иска нет.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица местного отделения политической партии "Справедливая Россия" ссылался на отсутствие нарушений законодательства со стороны местного отделения партии.
Представитель местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился.
Прокурор полгал заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился Сергоян С.М., в апелляционной жалобе, поданной представителем административного истца, ставится вопрос об отмене решения в связи с нарушением избирательных прав истца, заявитель ссылается на незаконный вывод суда о членстве истца в партии "Единая Россия" на момент выдвижения кандидатом от политической партии "Справедливая Россия", полагает, что решение об отзыве кандидата принято неправомочным структурным подразделением политической партии "Справедливая Россия", которое не принимало решение о выдвижении кандидата для участия в выборах, ссылался на пропуск срока для направления в избирательную комиссию решения об отзыве кандидата.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения.
В силу ч.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.90 Избирательного кодекса Приморского края.
В соответствии п.2 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона.
Согласно п.п. "к" п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления определяется уставом политической партии.
Принимая решение, суд учитывал положения п.п. "б" п. 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, а также пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона о политических партиях, согласно которому политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, проанализировал во взаимосвязи положения п.п. "ж" п.2 ст.9 и п.п.4 п.4 ст.33 Устава политической партии "Справедливая Россия", позволяющих региональному отделению партии реализовать право на отзыв ранее выдвинутого кандидата, и пришел к обоснованному выводу о том, что на момент выдвижения Сергояна С.М. кандидатом на выборную должность, он являлся членом партии "Единая Россия" и его выдвижение от политической партии "Справедливая Россия" противоречило требованиям закона.
Как следует из материалов дела, решением ТИК Михайловского района от 3 августа 2020 года N 166/114 Сергоян С.М. зарегистрирован кандидатом на должность главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края, выдвинутым местным отделением политической партии "Справедливая Россия" в Михайловском районе Приморского края. Решение о регистрации принято на основании документов, представленных при выдвижении кандидата, в том числе решения собрания местного отделения о выдвижении кандидата и решения о согласовании кандидатуры с региональным отделением партии, предусмотренное Уставом политической партии "Справедливая Россия".
В ТИК Михайловского района 7 сентября 2020 года поступило решение Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Приморском крае от 06.09.2020 N 62-БС "Об отзыве кандидата на должность главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района Сергояна С.М., выдвинутого местным отделения политической партии "Справедливая Россия" на основании п.п. "ж" п.2 ч.3 ст.19 Устава партии, за свершение кандидатом Сергояном С.М. действий, дискредитирующих партию и наносящих вред политическим интересам партии, 8 сентября 2020 года в ТИК поступило решение Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Приморском крае от 06.09.2020 N 61БС "Об отмене решения Бюро Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Приморском крае от 16.07.2020 N 40БС "О согласовании кандидатуры для выдвижения кандидатом на должность главы на выборах главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района, назначенных на 13 сентября 2020 года, которым партия отменила решение о согласовании кандидатуры Сергояна С.М. для выдвижения.
Мотивом для принятия указанных решений послужили вновь открывшиеся обстоятельства в виде установления факта членства Сергояна С.М. во Всероссийской политической партии "Единая Россия" на момент его выдвижения местным отделением политической партии "Справедливая Россия" в Михайловском районе на должность главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района на соответствующих выборах, назначенных на 13.09.2020, и нарушение п.3.1 ст.36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".
Согласно п. 32 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 данного Федерального закона.
Основания и порядок исключения выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления определяются уставом политической партии (п.п."к" п.2 ст. 21 Федерального закона N 95-ФЗ).
Оценивая решение Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Приморском крае от 06.09.2020 N 62 БС "Об отзыве кандидата на должность главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района Сергояна Серго Мишаевича, выдвинутого местным отделением политической партии "Справедливая Россия" в Михайловском районе Приморского края, на выборах главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района, назначенных на 13 сентября 2020 года и решение Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Приморском крае от 06.09.2020 N 61 БС отменившее решение Бюро Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" о согласовании кандидатуры Сергояна С.М. для выдвижения кандидатом на должность главы на выборах главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района, назначенных на 13 сентября 2020 года, суд пришел к обоснованному выводу о том, что они приняты уполномоченным органом в соответствии с положениями устава политической партии, на основании поступившей в избирательное объединение информации о том, что истец является членом иной политической партии.
При этом суд вправе проверить соблюдение процедуры принятия и обжалования такого решения, урегулированной уставом партии, не вмешиваясь в деятельность партии и круг ее политических интересов.
Установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства позволили сделать вывод о том, что решение, принятое политической партией, соответствует указанным критериям.
Оспариваемое истцом решение территориальной избирательной комиссии Михайловского района N 187/142 от 8 сентября 2020 года, которым аннулирована регистрация кандидата на должность главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района, выдвинутого местным отделением политической партии "Справедливая Россия" Сергояна С.М. является следствием решения партии, имеющей полномочия на отзыв выдвинутого кандидата. Поскольку решение регионального отделения партии признано мотивированным, ТИК аннулировала регистрацию выдвинутого партией "Справедливая Россия" кандидата Сергояна С.М., при этом анализ мотивов для принятия избирательным объединением оспариваемых решений не входит в компетенцию территориальной избирательной комиссии.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения ТИК Михайловского района N 187/142 от 8 сентября 2020 года у суда не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение об отзыве кандидата принято неправомочным структурным подразделением политической партии "Справедливая Россия", ее региональным отделением, которое не выдвигало кандидата для участия в выборах, не может быть признано обоснованным. Пункт 31 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, закрепляя право избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, не содержит императивных указаний о том, что правом отзыва обладает только орган, непосредственно принявший решение о выдвижении кандидата. Следует учитывать, что в силу п.1 ст.38 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Уставом политической партии "Справедливая Россия" предусмотрено участие регионального отделения, Совета регионального отделения партии (п.33 30-33 Устава) в выборах должностного лица сельского поселения, в частности, стадия выдвижения и регистрации кандидата Сергояна С.М. на выборную должность местного самоуправления включала в себя выдвижение его кандидатуры местным отделением партии (решение от 15.07.2020), согласование кандидатуры истца решением регионального отделения от 16.07.2020 N 40-БС, выдвижение кандидата общим собранием местного отделения 21.07.2020. Таким образом, основанием для принятия избирательной комиссией решения о регистрации Сергояна С.М. послужило, в том числе и решение регионального отделения. Учитывая, что исключительная компетенция возможности отзыва кандидата, выдвинутого для участия в местных выборах объединением, выдвинувшим кандидата, федеральным законодательством не названа, то отсутствуют основания полагать, что решение об отзыве кандидата направлено в избирательную комиссию неуполномоченным избирательным объединением.
Заслуживает внимания довод апелляционной жалобы о том, что судом неверно определена дата выхода истца из Всероссийской политической партии "Единая Россия". Мотивируя выводы относительно членства истца в указанной партии, суд руководствовался справкой руководителя регионального исполнительного комитета Приморского регионального отделения ВПП "Единая Россия" от 31.08.2020, а также отсутствием решения партии "Единая Россия" об исключении его из партии. Однако судом не учтено, что на основании п.п. "в" п.2 ст.21 Федерального закона "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов определены Уставом политической партии. В п.4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" указано, что прекращение членства в партии наступает со дня регистрации личного письменного заявления гражданина в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
В материалах дела (л.д.18) имеется копия заявления Сергояна С.М. об исключении его из партии "Единая Россия", зарегистрированного в местном отделении партии 17.07.2020, с этой даты прекращается членство истца в политической партии.
Вместе с тем, начатая истцом 15.07.2020 процедура выдвижения кандидатом на должность главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района до прекращения членства в другой партии, позволила расценить его действия как дискредитирующие партию и наносящие вред политическим интересам партии.
Оценка действий истца относится к волеизъявлению партии, поэтому не подлежат удовлетворению доводы апелляционной жалобы о принятии партией дискриминационных решений, нарушающих его избирательные права.
Срок для направления в избирательную комиссию решения об отзыве кандидата установлен п.31 ст.38 Федерального закона N 64-ФЗ, решение об отзыве кандидата представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования (в том числе повторного голосования). Выборы главы Кремовского сельского поселения Михайловского района решением ТИК Михайловского района от 03.07.2020 назначены на 13 сентября 2020 года, с учетом названой нормы, последним днем подачи решения об отзыве кандидата являлось 7 сентября 2020 года, следовательно, поступившее в ТИК Михайловского района 7 сентября 2020 года решение Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Приморском крае от 06.09.2020 N 62-БС "Об отзыве кандидата на должность главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района Сергояна С.М., выдвинутого местным отделения политической партии "Справедливая Россия" подано в последний день установленного законом срока и довод апелляционной жалобы о пропуске региональным отделением партии срока для направления в ТИК Михайловского района решения об отзыве кандидата несостоятелен.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Михайловского районного суда Приморского края от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сергояна С.М. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
