Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-812/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-812/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Бариева Б.Г.,
судей Петровой О.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Помарское сельское поселение" на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 14 января 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Помарское сельское поселение" о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Помарское сельское поселение" по непринятию мер к обеспечению безопасности несовершеннолетних при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной между озером <...> и наружным газопроводом у дома по улице <...> села Помары Волжского района Республики Марий Эл.
Обязать администрацию муниципального образования "Помарское сельское поселение" в целях обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, демонтировать детскую игровую площадку, расположенную между озером <...> и наружным газопроводом у дома по улице <...> Помары Волжского района Республики Марий Эл.
Предоставить администрации муниципального образования "Помарское сельское поселение" отсрочку исполнения решения суда до 1 апреля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Помарское сельское поселение" о признании незаконным бездействия по непринятию мер к обеспечению безопасности несовершеннолетних при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной между озером <...> и наружным газопроводом у дома по улице <...> села Помары Волжского района Республики
Марий Эл, возложении на административного ответчика обязанности в целях обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, демонтировать указанную детскую игровую площадку.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Волжской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращений граждан, поступивших, в том числе, из аппарата Правительства Российской Федерации, обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в интересах гражданина по вопросу сноса детской площадки на берегу озера <...>, установлены нарушения законодательства в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, физической культуры и спорта, земельного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в других сферах. В частности, в ходе проверки установлено, что с лета 2018 года на берегу указанного водного объекта, расположенного в границах МО "Помарское сельское поселение" между озером <...> и наружным газопроводом у дома по улице <...> Помары Волжского района Республики Марий Эл, неустановленными лицами осуществлены монтаж и установка детской игровой площадки. При этом оборудование площадки изготовлено непромышленным способом, из подручных материалов, в том числе твердых бытовых отходов IV-V класса опасности, возведенные конструкции могут представлять опасность для жизни и здоровья детей вследствие их травмоопасности, территория площадки используется как место отдыха неопределенного круга лиц, по территории площадки проложены кабельные линии, подключенные к электросетям, охранная зона наружного газопровода, которая является территорией с особыми условиями использования. Таким образом, при монтаже, устройстве и эксплуатации детской игровой площадки допущены нарушения действующего законодательства. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы МО "Помарское сельское поселение" вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения не были устранены. Администрацией МО "Помарское сельское поселение" допущено незаконное бездействие, ставящее под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Помарское сельское поселение" просит об отмене решения суда, указывает, что решение принято судом с грубым нарушением действующего законодательства, поскольку неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение является немотивированным, неясным для исполнения, судом безосновательно сделан вывод о том, что спорная территория представляет собой детскую игровую площадку, когда в действительности она является прудово-парковой зоной, местом отдыха всех категорий населения села Помары, которое собрало подписи в поддержку малых архитектурных форм, вследствие чего примененные судом ГОСТы, регламентирующие вопросы безопасности детских игровых площадок, на спорную территорию не распространяются. Доводы об этом судом не были приняты во внимание, в решении не указаны мотивы, по которым суд пришел к иным выводам.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи надлежащим образом извещенным о его месте и времени, не явился представитель администрации Волжского муниципального района, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Выслушав объяснения представителей администрации МО "Помарское сельское поселение" Ахмадшина З.Т. и Даминова Р.М., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения главы МО "Помарское сельское поселение" Калабашкина А.В., полагавшего апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, объяснения представителя прокуратуры Республики Марий Эл Назарова А.А., просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, объяснения заинтересованного лица Павловой О.В., поддержавшей позицию прокурора, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив материалы административного дела, материалы прокурорской проверки, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на территории Помарского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл между озером <...> и наружным газопроводом у дома по улице <...> с. Помары обустроена площадка, представляющая собой различного вида сооружения и конструкции, возведенные непромышленным способом из разных материалов. Площадка используется неопределенным кругом лиц как место отдыха.
Проверка, проведенная по результатам рассмотрения обращений граждан Волжской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл, в том числе с участием специалистов, показала, что спорная территория является детской игровой площадкой.
Так, согласно справке от 14 августа 2019 года, составленной заместителем главного государственного инспектора г. Волжска, Волжского и Звениговского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Марий Эл, участвовавшего в качестве специалиста по запросу прокуратуры Республики Марий Эл в осмотре земельного участка неразграниченной государственной и муниципальной собственности, расположенного в квартале , категории "Земли населенных пунктов", он расположен в зоне "Ж-3" - зона застройки индивидуальными жилыми домами, на нем расположена детская игровая площадка с элементами благоустройства территории (качели, скамейки, детские горки, песочница, домики и т.д.), территория частично уложена брусчаткой, площадка не огорожена, выявлены нарушения требования статей 25, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Также установлено, что площадка с северо-западной стороны частично размещена с юго-восточной границы вглубь (примерно от 0,5 м до 1 м) земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для ИЖС физическому лицу, вследствие чего обнаружены признаки самовольного занятия части этого земельного участка игровой конструкцией, сформированной из ж/б блоков, плит вокруг площадки, что указывает на нарушение требований земельного законодательства (л.д. 22).
В соответствии со справкой Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл в ходе осмотра водоохранной зоны озера <...> в селе Помары 14 августа 2019 года установлено, что в границе 50-метровой водоохранной зоны водного объекта общего пользования расположена самовольно построенная детская площадка с установленным самодельным оборудованием: качелями, песочницей, металлическими столбами круглого сечения с веревочной каруселью (тарзанкой), каруселью с сиденьями, качелями-качалками, детскими горками, бетонными блоками, конструкциями из отработанных покрышек, деревянными конструкциями различного назначения, конструкциями из труб различного назначения, деревянным домиком, деревянной беседкой, металлическими сооружениями различного назначения, крытой площадкой. По факту размещения отходов IV-V класса опасности на детской площадке в справке сделан вывод о признаках нарушения части 1 статьи 11, статьи 34 частей 1 и 2 статьи 39, статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Также усмотрены признаки нарушения статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статей 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации по факту перекрытия плодородного слоя почвы вышеуказанными конструкциями (л.д. 24).
Согласно справке Приволжского управления Ростехнадзора от 21 августа 2019 года, составленной для Волжской межрайонной прокуратуры по результатам проверки электробезопасности спорной площадки, выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, в числе которых отсутствие защиты от механических повреждений кабельных линий 0,23 кВ, проложенных на территорию площадки, отсутствие защиты от случайных прикосновений токоведущих частей коммутационного аппарата и розеток и т.д. (л.д. 26).
В письме администрации Волжского муниципального района от 8 августа 2019 год, адресованном Волжской межрайонной прокуратуре, указано, что в 2016 году Помарская сельская администрация заявилась на конкурсный отбор по программе поддержки местных инициатив с проектом Устройство прудово-парковой зоны с. Помары озеро <...>, проект реализован в 2017 году, согласно проектно-сметной документации выполнены работы по укреплению и облагораживанию берегов и созданию эстетического ландшафта местности (отсыпка грунта, панировка откосов) и работы по озеленению территории озера (устройство покрытий из тротуарной плитки, установка скамеек и посадка деревьев). Создание детской площадки по программе поддержки местных инициатив не участвовало, финансирование ее из бюджета района не производилось, земельный участок под эту цель не выделялся (л.д. 19).
В ответе Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 9 августа 2019 года заместителю прокурора Республики Марий Эл сообщается, что создание детской площадки на берегу озера <...> в рамках проекта по программе поддержки местных инициатив не осуществлялось, бюджетные средства республики не выделялись (л.д. 25).
В связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства в адрес главы МО "Помарское сельское поселение" 16 августа 2019 года Волжским межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, физической культуре и спорте, земельного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (л.д. 27).
Согласно письму главы МО "Помарское сельское поселение" от 20 сентября 2019 года в адрес Волжского межрайонного прокурора представление рассмотрено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, ведутся работы по устранению замечаний (л.д. 31). При этом в письме и последующем акте осмотра оборудования детской игровой площадки (л.д. 32) не оспаривается наличие детской площадки с оборудованием, предназначенным именно для детей.
По результатам проверки исполнения ранее выявленных нарушений требований законодательства, в том числе с участием специалистов контролирующих органов, установлено, что не все нарушения полностью устранены (л.д. 35-40).
Таким образом, обращение Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в суд было обусловлено обустройством на территории муниципального образования "Помарское сельское поселение" Волжского района Республики Марий Эл детской игровой площадки, представляющей собой различного вида сооружения и конструкции, возведенные самовольно в отсутствие специальных разрешений и непромышленным способом из разных материалов (в том числе опасных твердых бытовых отходов), с нарушением требований законодательства, вследствие чего несущие потенциальную опасность для жизни и здоровья детей. Бездействие административного ответчика по непринятию мер к обеспечению безопасности несовершеннолетних на данной площадке оспаривается прокурором в порядке главы 22 КАС РФ.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные прокурором требования, установил посредством исследования и оценки представленных в дело доказательств, в том числе опроса свидетеля и специалиста, факт существования на спорной территории детской игровой площадки, возведенной несанкционированно, эксплуатируемой с нарушениями положений законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, физической культуры и спорта, земельного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, вследствие чего не отвечающей требованиям безопасности. Также суд установил факт незаконного бездействия административного ответчика в части неустранения выявленных нарушений и в вопросах размещения и устройства в с. Помары безопасной детской игровой площадки, принятия мер по обеспечению безопасности пребывания людей, в том числе детей на берегу водного объекта, то есть вопросов местного значения сельского поселения (в соответствии с Федеральным законом "Об общих приниципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Марий Эл "О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения"). Установленные факты явились основанием для вывода о правомерности заявленных прокурором требований и о необходимости демонтажа оборудования существующей игровой площадки административным ответчиком.
Выводы, к которым пришел суд первой инстанции, подтверждаются материалами дела, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 КАС РФ в их совокупности. Оснований не соглашаться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, считая их правильными.
Лист сбора подписей населения сельского поселения в поддержку сохранения малых архитектурных форм, расположенных на территории прудово-парковой зоны с. Помары, представленный в материалы дела, не может повлиять на выводы суда, которые основываются на доказательствах, свидетельствующих о том, что существующие конструкции представляют опасность для жизни и здоровья людей, в том числе детей, которые играют на площадке.
Доводы, указанные в апелляционной жалобе, о невыяснении судом вопроса о том, является ли спорная площадка детской, немотивированности и неисполнимости судебного акта, являются несостоятельными. Вопрос неясности решения суда, в случае подтверждения, может быть разрешен судом первой инстанции в порядке статьи 185 КАС РФ.
Апелляционная жалоба не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и (или) процессуального права, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к данным правоотношениям; предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 14 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Помарское сельское поселение" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий
Б.Г. Бариев
Судьи
О.А. Петрова
Э.И. Салихова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
