Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 апреля 2018 года №33а-812/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 33а-812/2018
Судья А.К. Чибрикин Дело N 33а-812/2018
Докладчик С.И. Филимонов
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Ю.П. Тамарова,
судей О.С. Михеева и С.И. Филимонова,
при секретаре Е.С. Бобровой,
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 апреля 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Неваева И.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 января 2018 г.
Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия
установила:
И.А. Неваев обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения Администрации городского округа Саранск от 17 января 2018 г. N 261-исх в части отказа в согласовании публичного мероприятия - митинга 28 января 2018 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: г. Саранск, Театральная площадь (ул. Советская, 60) с предполагаемым количеством участников до 1000 человек.
В обоснование административного иска указал, что 29 декабря 2017 г. в Администрацию городского округа Саранск им было подано предварительное уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга и шествия 28 января 2018 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: г. Саранск, шествие от Главпочтамта на улице Большевистской, 31 с митингом по адресу: Театральная площадь (ул. Советская, 60). Данное предварительное уведомление имело цель осведомить о намерениях истца организовать публичное мероприятие 28 января 2018 г.
15 января 2018 г. И.А. Неваев обратился к административному ответчику с уведомлением о проведении публичного мероприятия - митинга
28 января 2018 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: г. Саранск, Театральная площадь (ул. Советская, 60) с предполагаемым количеством участников до 1000 человек.
17 января 2018 г. административный ответчик соответствующим письмом отказал в согласовании публичного мероприятия по причине занятости площадки, не предложив альтернативных мест для его проведения на дату, заявленную в уведомлении от 15 января 2018 г.
Полагал, что отказ в согласовании публичного мероприятия нарушает право административного истца на проведение публичного мероприятия, установленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Просил признать незаконным решение Администрации городского округа Саранск от 17 января 2018 г. N 261-исх в части отказа в согласовании публичного мероприятия - митинга 28 января 2018 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: г. Саранск, Театральная площадь (ул. Советская, 60) с предполагаемым количеством участников до 1000 человек (л.д. 1-5, 30).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 января 2018 г. административный иск И.А. Неваева оставлен без удовлетворения (л.д. 57-66).
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, административный истец И.А. Неваев просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Основываясь на положениях Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", указывает, что он, со своей стороны, выполнил все требования вышеназванного Закона, а отказ административного ответчика в согласовании мероприятия со ссылкой на обстоятельства, препятствующие проведению митинга на Театральной площади в связи с публичным мероприятием, проводимым там общественной организацией "Поиск", считает незаконным, необоснованным и нарушающим его права (л.д. 72).
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, на основании части седьмой статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС Российской Федерации) дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Рассмотрев на основании части первой статьи 308 КАС Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований части второй статьи 227 названного Кодекса, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности обстоятельств суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 15 января 2018 г. в Администрацию городского округа Саранск организатором публичного мероприятия И.А. Неваевым подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников 1000 человек 28 января 2018 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: г. Саранск, Театральная площадь (ул. Советская, 60) (л.д. 8-9).
В ответ на указанное уведомление письмом от 17 января 2018 г. за подписью заместителя Главы городского округа Саранск - директора Департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами Администрации городского округа Саранск ФИО1 И.А. Неваеву сообщено о том, что 12 января 2018 г. в Администрацию городского округа Саранск поступило уведомление от республиканской молодежной общественной организации "Мордовское республиканское патриотическое объединение "Поиск" о проведении на Театральной площади г. Саранска 28 января 2018 г. с 7 до 22 часов публичного мероприятия, ввиду чего согласование митинга на указанной площади 28 января 2018 г. не представляется возможным (л.д. 11-13).
Этим же письмом сообщено о наличии на территории городского округа Саранск единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественных настроений мест, утвержденных приказом Минюста Республики Мордовия от 6 декабря 2017 г. N 83.
Принимая во внимание, что в Администрацию городского округа Саранск на вышеуказанные специально отведенные места поданы уведомления о проведении публичных мероприятий с 16 по 31 января 2018 г. и 1 февраля 2018 г., И.А. Неваеву предлагалось изменить дату проведения публичного мероприятия и провести его в другой день после 1 февраля 2018 г. на любом из специально отведенных мест в удобное время с 7 до 22 часов.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований административного истца И.А. Неваева, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Администрации городского округа Саранск в согласовании митинга на Театральной площади г. Саранска 28 января 2018 г. является законным, принят в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках представленных последнему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Выводы суда являются мотивированными, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
И.А. Неваев обратился в суд первой инстанции с административным исковым заявлением в установленные сроки, предусмотренные частью четвертой статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.
В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее также - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Статьей четвертой названного Федерального закона в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Одной из процедур, согласно части первой статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом N 54-ФЗ, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи второй Федерального закона N 54-ФЗ).
Согласно пункту 1 части четвертой статьи 5 Федерального N 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей седьмой настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех дней со дня получения уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона, а равно информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия.
При этом отказ в согласовании проведения публичного мероприятия, согласно части третьей статьи 12 названного Федерального закона, допускается только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с данным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Согласно пункту 1 статьи первой закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 г. N 87-3 "О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия", уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичных мероприятий, уведомление о проведении которых в соответствии с Федеральным законом не требуется) при проведении публичного мероприятия на территории городского округа подается в администрацию городского округа.
Из смысла приведенных законоположений следует, что запрет на проведение публичных мероприятий возможен при наличии обстоятельств, предусмотренных частью третьей статьи 12 и частью первой статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ, а предложение организатору об изменении места и времени проведения публичного мероприятия должно быть мотивировано необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходил из того, что у административного ответчика имелись основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия и предложения организатору изменить дату проведения публичного мероприятия.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации городского округа Саранск от 16 января 2018 г. N 61 (уведомление подано 12 января 2018 г.) согласовано проведение 28 января 2018 г. республиканской молодежной общественной организацией "Мордовское республиканское патриотическое объединение "Поиск" публичных мероприятий - пикетирований на территории городского округа Саранск 28 января 2018 г. с 7 часов 00 минут до 22 часов 00 минут, в том числе пикетирования на Театральной площади г. Саранска по адресу: ул. Советская, д.60 (л.д. 45, 46-50).
В оспариваемом административным истцом ответе Администрации городского округа Саранск, ему, как организатору публичного мероприятия, было мотивированно сообщено, что согласование проведения митинга по указанному им в уведомлении адресу не представляется возможным по причине занятости площадки, и предложено избрать другую дату его проведения. При этом, в проведении публичного мероприятия ему не было отказано, а лишь предложено ввиду занятости всех специально отведенных для этого мест в период с 16 по 31 января 2018 г. и 1 февраля 2018 г., изменить дату проведения публичного мероприятия и провести его после 1 февраля 2018 г. на любом из специально отведенных для этого мест в удобное время с 7 до 22 часов, и данное предложение не ограничивало право организаторов публичного мероприятия обратиться в орган местного самоуправления с уведомлением о проведении митинга в ином приемлемом для них месте, в порядке, предусмотренном статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
Обоснованно предлагая изменить дату проведения публичного мероприятия, администрация городского округа закон не нарушила и оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны тем, которыми административный истец обосновывал свои требования в суде первой инстанции. Данные доводы были предметом судебного разбирательства, им судом первой инстанции дана оценка, основания для сомнений в ее правильности отсутствуют, в связи с чем, они не могут повлечь отмену или изменение решения суда.
Довод апелляционной жалобы о фиктивности публичного мероприятия, проводимого Мордовским республиканским патриотическим объединением "Поиск" отклоняется, так как является несостоятельным и какими-либо объективными данными не подтвержден.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
оставить решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 января 2018 г. без изменения, апелляционную жалобу административного истца Неваева И.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка