Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-81/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N 33А-81/2018
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Бобылева С.В., Баюры Л.Н.,
при секретаре Родионова Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коробейниковой Р.И. к и.о. руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Смородовой И.В., Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения от 08 сентября 2017 года об отказе в выдаче копии решения от 31 марта 2016 года, возложении обязанности
по апелляционной жалобе Коробейниковой Р.И. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 14 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бобылева С.В., объяснения Смородовой И.В., представителя Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Романовой Н.А., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда,
УСТАНОВИЛА:
Коробейникова Р.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к и.о. руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Магаданской области" Минтруда России) Смородовой И.В о признании незаконным решения от 08 сентября 2017 года об отказе в выдаче копии решения от 31 марта 2016 года, возложении обязанности.
Свои требования мотивировала тем, что 31 марта 2016 года экспертным решением Бюро ФКУ "ГБ МСЭ по Магаданской области" Минтруда России она была признана инвалидом N... группы по причине "общее заболевание" без срока переосвидетельствования. 08 августа 2017 года она обратилась в Бюро ФКУ "ГБ МСЭ по Магаданской области" Минтруда России с заявлением о выдаче ей на руки копии решения медико-социальной экспертизы, с целью дальнейшего его оспаривания. 08 сентября 2017 года решением и.о. руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ "ГБ МСЭ по Магаданской области" Минтруда России Смородовой И.В. в предоставлении копии решения медико-социальной экспертизы отказано в связи с тем, что предоставление решения возможно только при заочном проведении медико-социальной экспертизы.
Полагала, что решение от 08 сентября 2017 года об отказе в предоставлении документов ограничивает доступ к судебной защите ее прав и свобод, гарантированной статьей 46 Конституции Российской Федерации.
Определением судьи Магаданского городского суда от 30 октября 2017 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено ФКУ "ГБ МСЭ по Магаданской области" Минтруда России.
Решением Магаданского городского суда от 14 ноября 2017 года в удовлетворении административных исковых требований Коробейниковой Р.И. отказано.
Считая решение незаконным и необоснованным, Коробейникова Р.И. в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В качестве оснований для отмены решения, указывает обстоятельства, изложенные в исковом заявлении при обращении в суд.
Кроме того ссылаясь на часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, пункты 1, 5 статьи 22 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пункт 110 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н, полагает, что у должностных лиц ФКУ "ГБ МСЭ по Магаданской области" Минтруда России отсутствовали основания для отказа в выдаче ей копий решения от 31 марта 2016 года об установлении инвалидности.
Указанный отказ нарушает право на получение в доступной форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии здоровья, медицинском обследовании.
В возражениях на жалобу ФКУ "ГБ МСЭ по Магаданской области" Минтруда России полагает решение суда законным и обоснованным. Приводит доводы о том, что экспертное решение Бюро ФКУ "ГБ МСЭ по Магаданской области" Минтруда России от 31 марта 2016 года Коробейникова Р.И. обжаловала в Магаданский городской суд. Вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда от 09 августа 2016 года Коробейниковой Р.И. в удовлетворении исковых требований отказано. Просит решение по настоящему делу оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Коробейникова Р.И., ее представитель Черкасов Е.О., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. На основании положений статьи 150, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленные на нее возражения, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда оснований к отмене решения суда не усматривает.
Согласно статье 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), согласно пункту 1 которых, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
В соответствии с пунктом 28 Правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.
Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному или уполномоченному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.
Правоотношения, связанные с предоставлением государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, находящимися в ведении Министерства труда и социальной защиты регулируются приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы" (далее - Административный регламент).
В силу пункта 107 Административного регламента решение объявляется получателю государственной услуги, проходившему медико-социальную экспертизу, непосредственно после ее проведения в присутствии всех специалистов бюро (главного бюро, Федерального бюро), проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают разъяснения по содержанию решения.
В случае предоставления государственной услуги заочно решение и необходимые по нему разъяснения могут быть оформлены по желанию получателя государственной услуги на бумажном носителе или в форме электронного документа (пункт 108 Административного регламента).
Как следует из материалов дела, 31 марта 2016 года Коробейникова Р.И. освидетельствована ФКУ "ГБ МСЭ по Магаданской области" Минтруда России (л.д. 95-105).
На момент проведения медико-социальной экспертизы Коробейниковой Р.И. установлена N... группа инвалидности по общему заболеванию. Медико-социальная экспертиза проведена на дому, очно, повторно, с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации.
По результатам освидетельствования Коробейниковой Р.И. выдана справка МСЭ-2014 N..., подтверждающая факт признания ее инвалидом N... группы и индивидуальная программа реабилитации N....
08 августа 2017 года Коробейникова Р.И. обратилась в ФКУ "ГБ МСЭ по Магаданской области" Минтруда России с заявлением о направлении ей решения медико-социальной экспертизы от 31 марта 2016 года, с необходимыми разъяснениями (л.д. 107).
Письмом и.о. руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ "ГБ МСЭ по Магаданской области" Минтруда России Смородовой И.В. от 08 сентября 2017 года Коробейниковой Р.И. разъяснено, что предоставление решения и необходимых к нему пояснений на бумажном носителе, при очном проведении медико-социальной экспертизы, не предусмотрено (л.д. 12, 108).
Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к правильному выводу о том, что ответ и.о. руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ "ГБ МСЭ по Магаданской области" Минтруда России Смородовой И.В. принят в соответствии с законом и в пределах представленных данному должностному лицу и органу полномочий и не нарушают права и свободы заявителя.
Указанный вывод суда является правильным, основан на положениях Административного регламента, который разработан в целях регулирования отношений, возникающих при предоставлении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
При этом установленный положениями Административного регламента порядок проведения медико-социальной экспертизы административным ответчиком соблюден.
Доводы Коробейниковой Р.И. об отсутствии оснований у административного ответчика для отказа в выдаче копии решения, не могут быть приняты во внимание, так как судом первой инстанции установлено, что данные доводы основаны на неправильном понимании норм права.
Административным регламентом предусмотрено оформление решения и необходимых к нему разъяснений на бумажном носителе, но только в случае предоставления государственной услуги заочно (пункт 108 Административного регламента). Такая услуга Коробейниковой Р.И. ФКУ "ГБ МСЭ по Магаданской области" Минтруда России не оказывалась.
Доводы административного истца о том, что оспариваемый отказ нарушает право на получение в доступной форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии здоровья, медицинском обследовании, также не находят своего подтверждения.
Пунктами 1 и 5 статьи 22 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено право граждан на получение в доступной форме имеющейся в медицинской организации информации о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи, а также право по запросу получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них.
Материалами дела подтверждается, что решение о признании Коробейниковой Р.И. инвалидом N... группы, порядок обжалования указанного решения, объявлены и разъяснены административному истцу 31 марта 2016 года, что подтверждается ее подписью (л.д. 94).
08 апреля 2016 года Коробейникова Р.И. получила копию протокола проведения медико-социальной экспертизы N... от 31 марта 2016 года, что подтверждается отметкой на ее заявлении от 05 апреля 2016 года (л.д. 106).
Поскольку административным истцом реализовано право на получение информации о состоянии своего здоровья и сведений о результатах медицинского обследования, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для составления решения об установлении группы инвалидности на бумажном носителе и выдаче его копии заявителю.
Решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными выносится в случае несоответствия их нормативным правовым актам и нарушения ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Однако, действия должностного лица ФКУ "ГБ МСЭ по Магаданской области" Минтруда России не противоречат требованиям законодательства, ответ дан надлежащим должностным лицом, в пределах его компетенции, не влечет для заявителя негативных последствий, нарушений прав и законных интересов, препятствий к их осуществлению заявителем не установлено.
Так как обжалуемое решение постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, то оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 14 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коробейниковой Р.И. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Адаркин
Судьи Л.Н. Баюра
С.В. Бобылев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
