Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8119/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-8119/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Гончарова А.А.
судей Судницыной С.П. и Новожиловой И.Н.
при секретаре Оленевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Максимовой В.И. и Будзей А.Ф. к управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе административных истцов на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 10 июля 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., выслушав пояснения представителя администрации Уссурийского городского округа Зайнуллиной А.П., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Максимова В.И. и Будзей А.Ф. обратились в суд с административным иском, указав в обоснование, что они являются собственниками двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Максимова В.И. - является собственником квартира N, Будзей А.Ф. - квартиры N.Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N.
Согласно акту экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ квартиры в жилом доме <адрес> являются автономными блоками в указанном жилом доме и могут эксплуатироваться отдельно от другой части жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в управление градостроительства Администрации Уссурийского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа отказало в принятии положительного решения по их заявлению, указав на отсутствие полномочий на подачу заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку заявители не являются собственниками земельного участка, а также на то, что образование двух земельных участков согласно представленной схеме противоречит пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Считают отказ незаконным, препятствующим в реализации их права на образование и приобретение земельных участков в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Право на обращение с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане следует из наличия на земельном участке принадлежащих им объектов недвижимости, отказ по данному основанию не предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым этапом при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду. Обстоятельств, свидетельствующих о неделимости земельного участка, расположенного под жилым домом, административным ответчиком в своем ответе не приведено.
Просили признать незаконным отказ управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с кадастровым номером N, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N. Возложить на управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа обязанность утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
В судебном заседании представитель административных истцов поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика с требованиями не согласилась, в суде пояснила, что подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка проводится в целях его образования и в дальнейшем его предоставления. Однако спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с разрешенным видом использования - для обслуживания и эксплуатации жилого дома, границы земельного участка уточнены. Правообладателя у земельного участка не имеется. Выделить часть земельного участка из общего земельного участка, поставленного на кадастровый учет для обслуживания всего дома, не представляется возможным.
Судом вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласились административные истцы, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Максимова В.И. является собственником объекта права 5-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права серия N номер N, выдано ДД.ММ.ГГГГ).
Будзей А.Ф. является собственником 5-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (свидетельство о праве собственности серия N номер N, выдано ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером N расположен по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации жилого дома, площадь 2062 кв.м. Сведения об объекте недвижимости имеют статус ранее учтенные.
Максимова В.И. и Будзей А.Ф. ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с кадастровым номером N.
Письмом от 10 марта 2020 года управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа за N отказало Максимовой В.И. и Будзей А.Ф. в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В отказе Управление, сославшись на пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, указало на то, что заявители не являются правообладателями исходного земельного участкам, следовательно, они не имеют полномочий на подачу заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Образование двух земельных участков согласно представленной схемы противоречит пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 11.2, пункта 1 статьи 39.20, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и установив, что обращаясь в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях оформления прав на земельные участки под каждой квартирой, заявители фактически просили управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа образовать два новых земельных участка из существующего земельного участка с кадастровым номером N, что противоречит установленному законом порядку образования земельных участков. Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае раздел земельного участка с кадастровым номером N на два новых земельных участка невозможен, поскольку в соответствии с действующим земельным законодательством образовать новый земельный участок могут лица, которым принадлежит исходный земельный участок.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, достаточным основанием для обращения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане является наличие у заявителя права на его использование. Следовательно, административные истцы, являясь собственниками квартир в доме, под которыми они просят сформировать земельные участки, вправе инициировать процедуру образования земельных участков.
Ошибочные выводы суда первой инстанции в данной части не привели к вынесению неправильного по существу решения по настоящему делу.
Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
Ранее учтенное единое землепользование может быть источником образования новых земельных участков.
Как следует из представленной на утверждение схемы, заявители обратились в администрацию Уссурийского городского округа об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 25:34:017601:39 с целью образования земельных участков под принадлежащими им квартирами, расположенными в доме N 6 "б" по улице Заречной.
Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно, в том числе нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 25:34:017601:39 не принадлежит административным истцам на каком-либо праве, то есть является муниципальной собственностью. Следовательно, при образовании из него нескольких земельных участков должны быть учеты особенности, установленные в подпункте 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
В данном случае заявители просили уполномоченный орган утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой исходный земельный участок под объектом недвижимости с кадастровым номером N подлежит разделу на два земельных участка, при этом в результате такого раздела исходный земельный участок не сохраняется, что противоречит подпункту 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа оснований для отказа заявителям в утверждении представленной ими схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку, как правильно указало Управление, образование из земельного участка находящегося в муниципальной собственности двух земельных участков без сохранения исходного земельного участка запрещено в силу требований подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположено на земельном участке, помещения в которых принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность.
Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Учитывая, что принадлежащие административным истцам объекты недвижимости, с правом собственности на которые они отождествляют право на приобретение в собственность земельного участка, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости являются помещениями, а не зданием, следовательно, административные истцы вправе ставить перед администрацией Уссурийского городского округа вопрос о предоставлении земельного участка под домом в долевую собственность.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что оспариваемый отказ не препятствует административным истцам в реализации их исключительного права на земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ. Административные истцы вправе оформить исходный земельный участок в долевую собственность с последующим его разделом в соответствии с частью 3 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представленный в материалы дела акт экспертизы не опровергает доводов административного ответчика о том, что образование земельных участков в выбранном заявителями порядке не возможно с учетом положений пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. В связи с этим, оснований для отмены или изменения по существу правильного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 10 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Максимовой В.И. и Будзей А.Ф. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
