Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8117/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-8117/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Горпенюк О.В., Саликове М.М.
при секретаре Салмине В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Берсенёвой Натальи Владимировны к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным постановления, возложении обязанности по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным постановление администрации Уссурийского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ "О признании утратившим силу постановления администрации Уссурийского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании нуждающимися в жилом помещении".
Заслушав доклад судьи ФИО7, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО5, судебная коллегия
установила:
Берсенёва Н.В. обратилась в суд с указанным административным иском, указав в обоснование, что на основании решения Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность признать ее и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в государственной программе "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения <адрес>". Во исполнение указанного решения, постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N, она и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилом помещении. До настоящего момента она и члены ее семьи своего жилья не имеют, проживают в съемной квартире по указанному адресу в <адрес>. Она обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства как инвалиду. В целях отказа ей в предоставлении земельного участка, администрацией Уссурийского городского округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N о признании утратившим силу постановления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании нуждающимися в жилом помещении" на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ. С принятым постановлением она не согласна, поскольку оно принято незаконно и необосновано, не соответствует действительным обстоятельствам. Полагает, что ссылка административного ответчика на наличие апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ не влечет оснований утраты ею и членов ее семьи статуса нуждающихся в жилом помещении, поскольку указанным определением отказано в требованиях о предоставлении субсидии на приобретение жилья эконом класса в связи с достижением возраста 35 лет, а не в праве на приобретение жилья эконом класса в рамках государственной краевой программы, участником которой она является. Право на получение жилья на сегодняшний день не ограничено (не утрачено) и органом государственной власти не реализовано. Более того, данное постановление администрации Уссурийского городского округа принято в целях отказа в предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, по ее обращению. До настоящего момента ей не предоставлен ответ в установленный законом срок, что также нарушает права и законные интересы заявителя.
Уточнив исковые требования, просила признать незаконным и отменить постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N о признании утратившим силу постановления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании нуждающимися в жилом помещении" Берсенёвой Н.В. и членов ее семьи, состоящих из двух несовершеннолетних детей Берсенёва К.Д. и ФИО6 Возложить обязанность на администрацию Уссурийского городского округа поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма Берсенёву Н.В. и членов ее семьи, состоящих из двух несовершеннолетних детей Берсенёва К.Д. и ФИО6
В судебном заседании представитель административного истца поддержал уточненные требования.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Судом вынесено указанное решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Из материалов дела усматривается, решением Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность признать Берсенёву Н.В. и ее членов семьи: Берсенёва К.Д. и ФИО6, нуждающимися в жилых помещениях, для участия в государственной программе <адрес> "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения <адрес>" на 2013-2017 годы, в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа" на 2013-2017 годы.
Постановлением главы администрации Уссурийского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ в соблюдение требований подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015, Берсенёва Н.В. и члены ее семьи Берсенёв К.Д. и ФИО6, признаны нуждающимися в жилом помещении.
Постановлением главы администрации Уссурийского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с достижением Берсенёвой Н.В. возраста, превышающего 35 лет, указанное выше постановление N от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.
Берсенёва Н.В., считая данное постановление незаконным и нарушающим ее права, обратилась в суд с рассматриваемым иском.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя административный иск, суд руководствовался незаконностью оспариваемого постановления.
С указанным выводом судебная коллегия не может согласиться в связи со следующим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011- 2015 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа" на 2013- 2017 годы" утверждена муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа" на 2013 - 2017 годы.
Разработка и реализация программы на территории Уссурийского городского округа осуществлялась в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы, государственной программой <адрес> "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения <адрес>" на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па.
Согласно разделу V названного постановления организация работы по признанию молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, осуществляется администрацией Уссурийского городского округа в лице Управления, в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Признание молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в планируемом году", утвержденным постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА.
В соответствии с пп. "а" п. 5 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках реализации программы (приложение N) участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия <адрес> решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 5.1 настоящего Порядка (пп. "б").
Согласно п. 5.1 Порядка под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях по месту их постоянного жительства в Уссурийском городском округе после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
С ДД.ММ.ГГГГ действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12. 2010 N, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.
Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.
Из содержания анализируемых нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Учитывая, что постановление N от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено для участия истца в программе "Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа" на 2013-2017 годы", а поскольку возраст истца более 36 лет, то постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N о признании утратившим силу постановления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании нуждающимися в жилом помещении Берсенёвой Н.В. и членов ее семьи, состоящей из двух несовершеннолетних детей Берсенёва К.Д. и ФИО6" вынесено уполномоченным органом в пределах компетенции и не нарушает законные интересы и права истца.
Суд при принятии решения исходил из того, что принимая решение об утрате Берсенёвой В.Н. оснований состоять на учете в качестве нуждающимися в жилом помещении, в связи с достижением 36-летнего возраста, административным ответчиком не учтено, что постановлением начальника управления по учету распределения жилой площади администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па "Об утверждении категории граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса", Берсенёва Н.В. и члены ее семьи Берсенёв К.Д. и ФИО6 признаны соответствующей категории граждан на приобретение (строительства) жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в связи с чем истец и члены ее семьи не утратили оснований состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Вместе с тем, такой вывод суда является не правильным. Суд не учел, что постановление администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ не имеет отношение к предмету спора. Указанное постановление принято во исполнение решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па "Об утверждении Перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья, и иных порядков по вопросам приобретения стандартного жилья на территории <адрес>": Настоящий Перечень устанавливает категории граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья по реализуемой на территории <адрес> программе "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.
В ст.2 данного постановления указано, что Право на приобретение стандартного жилья на территории <адрес> в рамках Программы имеют граждане, постоянно проживающие на территории <адрес>, из числа граждан, в том числе имеющих двух и более несовершеннолетних детей и являющихся получателями материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" при условии использования такого материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) стандартного жилья в рамках Программы, - независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в случае, если доходы гражданина и каждого лица, указанного гражданином в заявлении, составляют не более 150% от среднедушевого денежного дохода в <адрес> за год, предшествующий году подачи заявления о включении в список граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья на территории <адрес>, поданным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>.
В п. 1 постановления администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, Берсенёву Н.В. признали относящейся к категории граждан именно как имеющих двух и более несовершеннолетних детей и являющихся получателями материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12. 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" при условии использования такого материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) стандартного жилья в рамках Программы (п. 1 ст. 2 N-па), она признана имеющей право только по одной категории.
Участие в данной программе предполагает, что граждане подают в тот орган местного самоуправления, на территории которого реализуется проект жилищного строительства, в котором они планируют приобрести стандартное жилье (ст. 5 Порядка проверки органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> соответствия граждан установленным категориям граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья на территории <адрес>, Утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N- п).
То есть данное постановление дает право Берсенёвой Н.В. на приобретение стандартного жилья в рамках реализуемой на территории <адрес> Программы именно как категории: граждане имеющих двух и более несовершеннолетних детей.
Более того Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в рамках которой признали Берсенёву Н.В. имеющей права на приобретение жилья экономического класса утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. Реализация госпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", досрочно прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы Берсенёвой Н.В. о том, что она в составе семьи из 3 человек признанны по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и оснований для снятия их с такого учета у администрации не имелось, судебной коллегией отклоняются. Берсенёва Н.В. и члены ее семьи были признаны нуждающимися в жилом помещении постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N для участия в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа на 2013-2017 годы", порядок предоставления жилого помещения гражданам, нуждающимся в их получении по указанным основаниям, отличен от установленного для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.
Как указано в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в силу положений ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими.
Вместе с тем, Берсенёва Н.В. малоимущей не признавалась, в установленном порядке не была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Таким образом, судебная коллегия применительно к ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной органу местного самоуправления законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При таком положении суд, признав оспариваемое постановление незаконным, неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, что влечет отмену решения суда с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Берсенёвой Натальи Владимировны к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным постановления, возложении обязанности отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
