Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 апреля 2018 года №33а-811/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 33а-811/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,
при секретаре Бобровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 апреля 2018 г. в г.Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Неваева Ильдара Анвяровича на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 26 января 2018 г.
Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия
установила:
Неваев И.А. обратился в суд с административным иском к Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия о признании факта согласования проведения публичного мероприятия в форме шествия, возложении обязанности обеспечить безопасность участникам шествия на маршруте с учетом изменений.
В обоснование заявленных требований указал, что 15 января 2018 г. им подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N54-ФЗ) орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Административный ответчик не довел до сведения Неваева И.А. вышеуказанную информацию ни одним из возможных способов, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П "публичное мероприятие считается согласованным и не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения".
В уведомлении от 15 января 2018 г. был указан номер мобильного телефона, по которому можно связаться с административным истцом, однако Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия этим не воспользовалось.
19 января 2018 г. Неваев И.А. подал уведомление о факте согласования публичного мероприятия в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, Администрацию городского округа Саранск. В данном уведомлении от 19 января 2018 г. был указан скорректированный маршрут.
22 января 2018 г. административный истец получил письмо N125 от Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия о том, что согласно пункту 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия N87-З "О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия" к местам, в которых запрещается проведение собраний, относятся автомобильные дороги, элементы обустройства автомобильных дорог: стоянки (парковки) транспортных средств общего пользования, остановочные пункты транспорта общего пользования, пешеходные переходы, тротуары.
22 января 2018 г. Неваев И.А. вновь скорректировал маршрут и количество участников мероприятия, и направил данное письмо в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия.
22 января 2018 г. в письме Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия указало, что проведение шествия на тротуаре по ул. Коммунистическая повлечет соответствующие помехи для граждан при переходе по ул. Коммунистическая на регулируемых пешеходных переходах, при подходе к остановкам общественного транспорта и непосредственно к самому общественному транспорту при намерении воспользоваться его услугами.
Считает, что поскольку Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия не ответило в течение трех дней на уведомление от 15 января 2018 г., то публичное мероприятие считается согласованным. Тем самым, указывает на нарушение его прав и законных интересов, закрепленных в статье 31 Конституции Российской Федерации.
По данным основаниям административный истец просил суд: признать факт согласования публичного мероприятия в форме шествия Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, обязать Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия обеспечить безопасность участникам шествия на маршруте, изложенном в письме от 22 января 2018 г. , который был изменен с учетом ответов Администрации городского округа Саранск.
В судебном заседании административный истец уточнил требования, просил признать факт согласования публичного мероприятия в форме шествия Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия на 28 января 2018 г. (уведомление подано 15 января 2018 г.), с учетом изменений маршрута, указанных в письме Неваева И.А. к Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия от 22 января 2018 г. . Остальные требования оставил без изменения.
Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 26 января 2018 г. административные исковые требования Неваева И.А. оставлены без удовлетворения.
Административный истец Неваев И.А. подал апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции, просил его отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что как организатор публичного мероприятия, он выполнил все требования, предусмотренные Законом N54-ФЗ, в связи с чем, проведение шествия 28 января 2018 г. было законным. Полагает, что административный ответчик не исполнил своих обязанностей по уведомлению административного истца о своем решении по согласованию проведения вышеуказанного публичного мероприятия, что подтверждается письмом Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия от 22 января 2018 г., полученным им уже после проведения публичного мероприятия. Указывает, что судебное разбирательство было проведено с нарушением норм статьи 6 Конвенции, в связи с чем, просил признать нарушение положений норм статей 6 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении административного истца и заинтересованных лиц.
В судебное заседание административный истец Неваев И.А., заинтересованные лица Сухорукова Т.С. и Пашуткин Е.Г., представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия Медянкина Л.Л. возразила относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.
<данные изъяты>
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
При рассмотрении дела судом установлено, что 15 января 2018 г. в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия административным истцом Неваевым И.А. было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга 28 января 2018 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по маршруту: от Главпочтамта по улице Большевистской, д. 31 с митингом по адресу г. Саранск, Театральная площадь (ул. Советская д. 60). С указанием цели публичного мероприятия - "Забастовка избирателей", и предполагаемого количества участников публичного мероприятия - 1000 человек.
Письмом от 17 января 2018 г. Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия административному истцу Неваеву И.А. было сообщено, что в соответствии со статьей 7 Закона N54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются маршруты движения участников. В связи с отсутствием информации о маршруте движения участников в вышеуказанном уведомлении о проведении публичного мероприятия 28 января 2018 г., согласовать проведение мероприятии не представляется возможным.
19 января 2018 г. в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия административным истцом было подано уведомление о факте согласования публичного мероприятия в форме шествия 28 января 2018 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, с изменением маршрута шествия по участку ул. Пролетарской, указанного ранее в уведомлении о факте согласования публичного мероприятия от 15 января 2018 г. Также, в данном уведомлении, по мнению организатора и уполномоченных лиц, Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия в письме от 17 января 2018 г. не дан ответ об отказе в согласовании публичного мероприятия и не предложено альтернативного места для проведения такого мероприятия.
Письмом от 22 января 2018 г. Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия года сообщило Неваеву И.А., что письмом от 17 января 2018 г. уведомило, что публичное мероприятие в форме шествия и митинга по маршруту: от Главпочтамта на улице Большевистской, 31 с митингом по адресу г.Саранск, Театральная площадь (ул.Советская,60), указанное в уведомлении от 15 января 2018 г., не может быть согласовано по причине отсутствия в уведомлении информации о маршруте движения участников, что является нарушением требований, установленных статьей 7 Закона N54-ФЗ.
22 января 2018 г. Неваевым И.А. в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия подано уведомление, в котором сообщено об изменении маршрута публичного мероприятия указанного в приложении. Дата и время проведения публичного мероприятия: 28 января с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, с предполагаемым количеством участников до 150 человек.
22 января 2018 г. Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия письмом N142 сообщило Неваеву И.А., что в соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 года N87-З "О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия" проведение публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, не должно нарушать условий беспрепятственного пользования общественным транспортом и беспрепятственный доступ граждан к объектам транспортной инфраструктуры. Проведение шествия на тротуаре по ул. Коммунистическая повлечет соответствующие помехи для граждан при переходе улицы Коммунистическая на регулируемых пешеходных переходах, при проходе к остановкам общественного транспорта и непосредственно к самому общественному транспорту при намерении воспользоваться его услугами. На основании изложенного, согласование проведения шествия по улице Коммунистическая не представляется возможным. Дополнительно сообщено, что на тротуаре по улице Коммунистической проводятся уборочные работы по его очистке от снега коммунальной техникой, которые создают угрозу безопасности участников публичного мероприятия, что в свою очередь влечет нарушение требований к местам проведения публичных мероприятий, установленных статьей 8 Закона N54-ФЗ. Кроме того, административному истцу было предложено изменить место проведения публичного мероприятия, которые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем, преимущественно, общественно-политического характера, на территории Республики Мордовия. На территории городского округа Саранск определены следующие места:
1.Театральная площадь г. Саранска (территория, непосредственно прилегающая к зданию Государственного русского драматического театра Республики Мордовия), ул. Советская, 60, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до. 900 человек (из расчета 1 кв.м. на чел.);
2.Площадка между музейно-историческим комплексом "Навеки с Россией", ул. Красная и водоемом стадиона "Старт", ул. Московская, 12, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 10000 человек (из расчета 1 кв.м. на чел.);
3.Помещение дома культуры "Луч", ул. Веселовского, 40а, зал на 365 мест.
Проведение публичных мероприятий регламентируется Законом N54-ФЗ, статья 4 которого, в рамках организации публичного мероприятия, определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Закона N54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Мордовия N83-3, в редакции от 19 декабря 2012 г., уведомление о публичном мероприятии, проводимом на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, подлежит направлению в исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, осуществляющий государственную политику в области автомобильного, городского наземного электрического, железнодорожного и авиационного транспорта, а также функции по управлению, межотраслевому регулированию и координацию деятельности организаций всех видов транспорта в Республике Мордовия.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона N54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Закона N54-ФЗ не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, исходя из положения подпунктов 1, 2 части 4 статьи 5 Закона N54-ФЗ.
В соответствии с положением части 5 статьи 5 Закона N54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации N484-О-П от 02 апреля 2009 г. указано, что использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий как "мотивированное предложение" и "согласование" не свидетельствует о неопределенности его содержания. По его смыслу, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.
Из смысла указанных норм следует, что закон не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем, компетентному органу местного самоуправления при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае.
Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 Закона N54-ФЗ, в силу пункта 2 части 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Из содержания оспариваемого административным истцом ответа Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия от 22 января 2018 г. N142, следует, что он не является отказом на проведение публичного мероприятия, а предложением без изменения даты и времени проведения перенести место его проведения в иное место для проведения публичных мероприятий, о чем верно указано в решении суда первой инстанции.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к обоснованному выводу, что заместителем Председателя Правительства - Министром строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия Ц.В.В. уведомление административного истца рассмотрено и решение принято в установленные сроки, содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в указанном организатором месте и мотивированное предложение по изменению места проведения публичного мероприятия. Как следует из оспариваемого ответа предложение вызвано необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан, поскольку проведение шествия на тротуаре по ул. Коммунистическая и создание помех для граждан при переходе улицы Коммунистическая на регулируемых пешеходных переходах, и подходах к остановкам общественного транспорта и непосредственно к самому общественному транспорту при намерении воспользоваться его услугами.
Судебная коллегия находит правильными указанные выводы суда, поскольку они построены на нормах материального права и подтверждаются имеющимися доказательствами по делу, исследованными в судебном заседании. При этом приведенное административным ответчиком обоснование невозможности проведения мероприятия в указанном организатором месте административным истцом по существу не оспаривалось и обоснованные доводы в административном исковом заявлении не приведены.
Судебная коллегия полагает, что Министром строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия организатору публичного мероприятия предложен вариант, позволяющий реализовать его цели, включая свободное формирование, выражение и выдвижение участниками публичного мероприятия своих мнений и требований по вопросам политической жизни, и их доведение до соответствующих адресатов, доказательств обратного административным истцом не представлено.
Организаторы публичного мероприятия должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний. В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N4-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого, в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности, если оно находится в центре города и явно больше по размерам.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в судебном заседании не были установлены незаконность оспариваемого решения органа местного самоуправления и нарушение прав административного истца.
Довод апелляционной жалобы о неисполнении административном ответчиком своих обязанностей по согласованию публичного мероприятия, выразившееся в неполучении административным истцом сообщения от 22 января 2018 г. об отказе согласования публичного мероприятия, запланированного на 28 января 2018 г., судебная коллегия считает несостоятельным.
Из материалов дела следует, что 23 января 2018 г. указанный ответ административного ответчика от 22 января 2018 г за вручен уполномоченному лицу Сухоруковой Т.С. и тем самым доведено до сведения организатора публичного мероприятия Неваева И.А. об изменении маршрута шествия в течение трех дней со дня получения последнего уведомления. Данное обстоятельство также подтверждается административным исковым заявлением Неваева И.А., поданным в суд 25 января 2018 г.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 января 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Неваева Ильдара Анвяровича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка