Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33а-8108/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33а-8108/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Бакланова Е.А.,
при секретаре Богдан Л.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Л,Л.Г на решение Рубцовского районного суда Алтайского края от 19 июня 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Л,Л.Г к администрации Новосклюихинского сельсовета Рубцовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Л.Л.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Новосклюихинского сельсовета Рубцовского района Алтайского края (далее - администрация Новосклюихинского сельсовета), в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новосклюихинского сельсовета Рубцовского района Алтайского края в части непринятия мер по содержанию и эксплуатации дренажной системы села <адрес> Алтайского края, а также отсутствия работ по водоотведению с 2017 года по май 2018 года; возложении обязанности на администрацию Новосклюихинского сельсовета <адрес> Алтайского края принять меры по надлежащему содержанию и эксплуатации дренажной системы села <адрес> Алтайского края, а также проведению работ по очистке водоотводных каналов для исключения попадания сточных вод на участок истца.
В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником дома, расположенного по адресу: <адрес>. Администрацией Новосклюихинского сельсовета регулярно проводятся работы по отводу талой снеговой воды, в результате которых земельный участок и дом Л,Л.Г затапливает талыми водами, вода на участке стоит длительное время. В результате подтопления произошло повреждение конструктивных элементов и элементов внутренней отделки дома, чем причинен значительный материальный ущерб. Полагает, что организацией и содержанием системы водоотведения, в том числе дренажных и сточных вод <адрес> Алтайского края должно заниматься в силу прямого указания в законе муниципальное образование Новосклюихинский сельсовет.
Решением Рубцовского районного суда Алтайского края от 19 июня 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Л,Л.Г просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что в ходе рассмотрения административного дела было установлено и не оспорено административным ответчиком, что в течение длительного времени земельный участок, на котором расположен жилой дом Л,Л.Г, в весенний период затапливается талыми водами, которые в отсутствие организованного отвода попадают на участок административного истца; администрацией Новосклюихинского сельсовета Рубцовского района Алтайского края не предпринимались заблаговременные меры по водоотведению талых и грунтовых вод; суд неправомерно применил трехмесячный срок для обращения с административным иском, так как правоотношения являются длящимися и тем самым освободил административного ответчика от обязанности в дальнейшем производить работы по отводу талой воды в период паводка от участка Л,Л.Г
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Л,Л.Г - С.Е.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении ходатайств не заявляли, в связи с чем судебная коллегия определилавозможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения С.Е.А., настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Как видно из материалов дела, административным истцом оспаривается бездействие администрации Новосклюихинского сельсовета в части непринятия мер по содержанию и эксплуатации дренажной системы <адрес> Алтайского края, а также отсутствия работ по водоотведению.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). Согласно определению, приведенному в статье 2 этого Федерального закона, вопросы местного значения представляют собой вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям сельского поселения.
Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).
Полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ).
В силу абзацев 2 и 3 части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что по общему правилу организация водоотведения населения на территории сельского поселения относится к компетенции муниципального района (в данном случае - Рубцовского района Алтайского края) в случае, если соответствующие полномочия не переданы сельскому поселению.
В материалах настоящего административного дела сведения о передаче указанных полномочий администрацией Рубцовского района Алтайского края администрации Новосклюихинского сельсовета Рубцовского района Алтайского края отсутствуют. Вопрос об осуществлении (неосуществлении) административным ответчиком названных полномочий, закрепленных законом, согласно предъявленным требованиям, является обстоятельством, имеющим значение, и подлежащим установлению по настоящему делу.
Устав Новосклюихинского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, определяя в статье 36 перечень вопросов местного значения сельского поселения, не относит к числу таковых организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Закон Алтайского края о закреплении этих вопросов за Новосклюихинским сельсоветом Рубцовского района не издавался.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе, о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом первой инстанции требования указанных выше положений закона учтены не были, администрация Рубцовского района Алтайского края к участию в деле в качестве административного ответчика не привлечена, что свидетельствует о допущенном процессуальном нарушении, которое в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет безусловную отмену решения суда с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При этом судебная коллегия обращает внимание суда первой инстанции на необходимость при новом рассмотрении дела проведения надлежащей подготовки к судебному разбирательству в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению.
Кроме того, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что бездействие носит длящийся характер. Из материалов дела следует, что факт систематического подтопления земельного участка, на котором расположен жилой дом Л,Л.Г, участвующими в деле лицами не оспаривается, меры, принимаемые администрацией сельсовета, к должному результату, не приводят.
При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, а также обратить внимание, что отсутствие в административных исковых требованиях сведений о том, что от принятия каких именно решений либо от совершения каких именно действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется администрация Новосклюихинского сельсовета, может повлечь неопределенность решения суда и невозможность его исполнения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского районного суда Алтайского края от 19 июня 2019 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
