Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8105/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-8105/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Гончарова А.А.
судей Суднициной С.П., Новожиловой И.Н.,
при секретаре Оленевой Е.С.
рассмотрела административное исковое заявление Сидорова Б.Б. к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения о возвращении уведомления об окончании строительства и прилагаемых к нему документов без рассмотрения N ... от 26 февраля 2020 года, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 25 июня 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Гончарова А.А., пояснения представителя администрации Уссурийского городского округа Зайнуллиной А.П. судебная коллегия
установила:
Сидоров Б.Б. обратился с иском к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа, указав, что он на основании договора дарения от 4 апреля 2009 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2238 кв.м., расположенным по адресу: местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для обслуживания и эксплуатации жилого дома. Предыдущему собственнику ФИО земельный участок принадлежал на праве собственности на основании договора купли- продажи от 18 июля 2006 года, ей же 4 мая 2008 года было выдано разрешение на капитальное строительство индивидуального жилого дома ... до 4 мая 2017 года и градостроительный план земельного участка N 7 апреля 2008 года, выданный в соответствии с схемой планировочной организации земельного участка, где определено место допустимого размещения строения и площадь застройки на земельном участке с кадастровым номером N. По окончании строительства индивидуального жилого дома, истец обратилась в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края в лице Управления градостроительства с уведомлением об окончании строительства от 4 февраля 2020 года, представил все необходимые документы. Письмом от 26 февраля 2020 года N N Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа возвратило указанное уведомление без рассмотрения, указав, что основанием для возвращения является отсутствие в уведомление об окончании строительства сведений предусмотренных абзацем 1 части 16 статьи 55 ГрК РФ и отсутствие документов, предусмотренных пунктом 1-3 част 16 ст. 55 ГрК РФ. Имеется ссылка на то, что разрешение на строительство N от 4 мая 2008 года, срок которого истек, не распространяется на застройщика указанного в уведомлении, а также ранее на уведомление истца о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового домика было выдано уведомление от 8 мая 2019 года N о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N в связи с тем, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности входит в границы зоны "...", Участковое лесничество- Уссурийское, категория защитных лесов- зеленые зоны", где запрещено строительство, следовательно, уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы подлежат возвращению и считаются ненаправленными. Административный истец считает данные действия Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа незаконными и нарушающими его права, поскольку согласно расписки МФЦ в получении документов по делу N предоставлены все необходимые документы. Следовательно, возвращение уведомления и прилагаемые к нему документы без рассмотрения со ссылкой на пункты 1-3 части 16 статьи 55 ГрК РФ не допускается и заявление о направлении уведомления об окончании строительства должно быть рассмотрено по существу. Поскольку административному ответчику предоставлены все документы, то решение об оставлении уведомления без рассмотрения незаконно, не содержит правового обоснования, что нарушает права административного истца. То обстоятельство, что истек срок разрешения на строительство N от 4 мая 2008 года и оно выдавалось не на имя застройщика указанного в уведомлении, не лишают административного истца права на подачу уведомлении об окончании строительства, поскольку это предусмотрено ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Для постановки на кадастровый учет объекта индивидуального жилищного строительства подготовлен технический план задания от 10 февраля 2020 года, где сведения об объекте указываются на основании разрешения на строительство и декларации об объекте недвижимости, в соответствии с которой площадь построенного жилого дома составляет 93,6 кв.м., этажность 1. Нарушений требований разрешения на строительство, требований градостроительных норм административным истцом не допущено. Доказательств государственного кадастрового учета лесных участков в границы зоны "..., Участковое лесничество-Уссурийское, Категория защитных лесов- зеленые зоны" в соответствии с требованиями статей 91, 92 Лесного кодекса РФ административным ответчиком не представлено.
Административный истец просила признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 26 февраля 2020 года N об оставлении без рассмотрения уведомления Сидорова Б.Б. от 4 февраля 2020 года об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Возложить обязанность на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края в лице Управления градостроительства рассмотреть уведомление Сидорова Б.Б. от 4 февраля 2020 года об окончании строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N и приложенные к нему документы, в установленном законом порядке.
Административный истец заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласилась, указала, что разрешение на строительство было выдано прежнему собственнику ФИО. Согласно п. 21.5 ст. 51 ГРК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка. Согласно п. 21.10 ст. 51 ГрК РФ лица, указанные в частях 21.5-21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним права на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти. Данная процедура административным истцом не соблюдена. Разрешение на строительство N от 4 мая 2008 года было выдано на срок действия до 4 мая 2017 года, соответственно на момент подачи заявления, оно прекратило срок своего действия. Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа было правомерно возращено уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения. Указано, что ранее административному истцу было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Суд постановилрешение, которым административные исковые требования удовлетворил. Признал незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края о возвращении уведомления об окончании строительства и прилагаемых к нему документов без рассмотрения N от 26 февраля 2020 года. Возложил на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Сидорова Б.Б. путем повторного рассмотрения уведомления об окончании строительства жилого дома Сидорова Б.Б. в соответствии с действующим законодательством.
Согласно части 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия, заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены принятого судом решения.
Не установив оснований для оставления без рассмотрения поданного административным истцом уведомления об окончании строительства от 4 февраля 2020 года, суд пришел к выводу о незаконности уведомления административного ответчика от 26 февраля 2020 года N и в целях восстановления прав административного истца возложила на административного ответчика обязанность рассмотреть уведомление Сидорова Б.Б. об окончании строительства от 4 февраля 2020 года в соответствии с установленным порядком.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда.
В соответствии с пунктом 17 статьи 55 ГрК РФ, в случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1-3 части 16 настоящей статьи, а также в случае, если уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, либо уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.
В силу части 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.
Согласно Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" с 4 августа 2018 года утратили силу части 9-9.2 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального строительства.
Указанным Законом введен в действие пункт 1.1 части 17 ст. 51 ГрК РФ, из которого следует, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
В силу части 5 статьи 16 названного Закона, правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2021 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.
Из материалов дела следует, что Сидоров Б.Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2238 кв.м., расположенным по адресу: местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для обслуживания и эксплуатации жилого дома, на основании договора дарения от 4 апреля 2009 года.
Предыдущим собственником указанного земельного участка являлась Сидорова В.П., основанием к тому послужил договор купли - продажи от 18 июля 2006 года. 4 мая 2008 года ФИО было выданы разрешение на капитальное строительство индивидуального жилого дома ... до 4 мая 2017 года и градостроительный план земельного участка ... от 7 апреля 2008 года, в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка, с определением места допустимого размещения строения и площади застройки на земельном участке с кадастровым номером N.
По окончании строительства индивидуального жилого дома, административный истец обратился к административному ответчику с уведомлением об окончании строительства от 4 февраля 2020 года, приложил к уведомлению необходимые документы.
Письмом от 26 февраля 2020 года административным ответчиком указанное уведомление с приложенными документами возвращено административному истцу без его рассмотрения. Основанием для возврата документов явилось то, что приложенное к уведомлению разрешение на строительство от 4 мая 2008 года ... на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> не распространяется на застройщика указанного в уведомлении (выдано прежнему собственнику ФИО срок действия указанного разрешения истек 4 мая 2017 года. Дополнительно указано, что управлением градостроительства выдано "уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" от 8 мая 2019 года ....
Судом верно указано, что указанные обстоятельства, а именно, что разрешение на строительство было выдано предыдущему собственнику и срок его истек, не являлись основаниями для возврата документов без рассмотрения. Административному ответчику надлежало рассмотреть уведомление с учетом того, что в силу ч. 21.5 ст. 51 ГрК РФ физическое лицо, которое приобрело право на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке, в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка, а также того, что Федеральным законом N 340-ФЗ от 3 августа 2018 года были внесены изменения в Градостроительный кодекс российской Федерации, в соответствии с пунктом 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации которого, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
При этом верно указал на то, что уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на поданное им уведомление о планируемом строительстве или реконструкции, выданное административным ответчиком 8 мая 2019 года, не является основанием для оставления уведомления об окончании строительства без рассмотрения, поскольку не содержится в пункте 17 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на который ссылается административный ответчик в письме от 26 февраля 2020 года.
Довод жалобы о том, что административный истец, на основании части 5 статьи 16 ФЗ N 340 вправе был направить административному ответчику указанное уведомление до 1 марта 2019 года, однако направил его по истечении срока, указанного в законе, то есть 25 апреля 2020 года, не принимается во внимание.
Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2021 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.
Исходя из положений вышеназванных норм следует, что действующее на момент рассмотрения спора правовое регулирование позволяет осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на жилые дома, строительство которых начато (в том числе, начато и завершено) до дня вступления в силу указанного Закона N 340-ФЗ, без разрешения на строительство, при условии подачи до 1 марта 2021 года соответствующего уведомления в уполномоченный орган.
Такое уведомление в соответствии с требованиями ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Сидоровым Б.Б. было подано в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 25 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
