Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8103/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-8103/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Гончарова А.А.
судей Судницыной С.П. и Новожиловой И.Н.
при секретаре Оленевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заявлению Мельникова А.И. к управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании решения незаконным по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 23 июня 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка <адрес> для объектов хранения автомобильного транспорта. На управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Мельникова А.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка <адрес> для объектов хранения автомобильного транспорта.
Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., выслушав пояснения представителя администрации Уссурийского городского округа Зайнуллиной А.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Мельников А.И. обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование, что является собственником нежилого помещения (гаражный бокс N), кадастровый номер N, в здании гаражно-строительного кооператива "Светлана", с кадастровым номером N, расположенномм по адресу: <адрес>. Гаражно-строительный кооператив "Светлана" зарегистрирован постановлением главы администрации города Уссурийска Приморского края ДД.ММ.ГГГГ (N). В 1994 году было получено разрешение N на строительство десяти гаражных боксов. В декабре 1995 года гаражные боксы введены в эксплуатацию. Выдан акт приемки законченного строительством объекта. Здание гаражных боксов является ранее учтенным объектом недвижимости, о чем имеется запись в выписке Единого государственного реестра недвижимости в графе "Статус записи об объекте недвижимости": сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".
С целью оформления права общей долевой собственности членов ГСК "Светлана" на земельный участок в границах принадлежащего собственникам гаражных боксов здания, с разрешенным использованием для объектов хранения автомобильного транспорта ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка к которому была приложена схема земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Управление отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планировании, градостроительного зонирования.
Административный истец не согласен с принятым решением, поскольку исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках. Полагает, что поскольку гаражные боксы построены и введены в эксплуатацию согласно акту приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Думы города Уссурийска ДД.ММ.ГГГГ, ограничения, установленные для зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4) не применимы в данной ситуации.
Просил признать незаконным отказ управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка <адрес> для объектов хранения автомобильного транспорта. Обязать Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа предварительно согласовать предоставление земельного участка <адрес> для объектов хранения автомобильного транспорта.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения, согласно которым испрашиваемый земельный участок в соответствии с решением Думы муниципального образования города Уссурийск и Уссурийский район от ДД.ММ.ГГГГ N "О правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа" входит в границу территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж 4), в которой предусмотрен вид разрешенного использования: объекты хранения автомобильного транспорта. В ряду ограничений использования земельных участков и объектов капительного строительства для данного вида разрешенного использования указано: за исключением гаражей. Соответственно, расположение земельного участка под гаражно-строительным кооперативом в данной территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж 4), невозможно. Гаражные боксы ГСК "Светлана" построены и введены в эксплуатацию согласно акту приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, однако земельный участок под данным ГСК не был сформирован после завершения строительства гаражных боксов. Более того, данный земельный участок не сформирован до настоящего времени.
Судом вынесено указанное решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Мельников А.И. является собственником нежилого помещения (гаражного бокса), кадастровый номер N, площадью 17 кв.м., расположенного в нежилом здании гаражно-строительного кооператива "Анюта", 1995 года постройки с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
Гаражно-строительный кооператив "Анюта", расположенный по адресу: <адрес> был ликвидирован в порядке, установленном законодательством ДД.ММ.ГГГГ года и исключен из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекративший деятельность на основании статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Протоколом общего собрания членов гаражно-строительного кооператива "Светлана", расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о внесении в Устав гаражно-строительного кооператива "Светлана" и утверждение его в новой редакции, а именно внести изменения о переходе права на имущество ликвидированного гаражно-строительного кооператива "Анюта" к гаражно-строительному кооперативу "Светлана". С сохранением всех прав и обязанностей по нему.
ДД.ММ.ГГГГ Мельников А.И. обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по адресу: <адрес> для объектов хранения автомобильного транспорта.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Мельникову А.И. отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границу территориальной зоны: зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж- 4), в которой в основных видах разрешенного использования предусмотрен вид разрешенного использования: объекты хранения автомобильного транспорта, установлено ограничение "за исключением гаражей", то есть имеет место несоответствие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планировании, градостроительного зонирования.
Удовлетворяя заявленные Мельниковым А.И. требования о признании указанного отказа незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что у административного ответчика правовых оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось, поскольку гаражные боксы построены и введены в эксплуатацию согласно акту приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Думы города Уссурийска ДД.ММ.ГГГГ.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для признания их неправильными и необоснованными не имеется.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал толкование норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.
Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15).
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Между тем, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом недвижимости, административным ответчиком не было учтено, что принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Мельников А.И. является собственником объекта недвижимости - гаражного бокса N в здании гаражно-строительного кооператива "Светлана", 1995 года постройки, сведения о котором внесены в кадастр недвижимости и сведения о правах на который - в реестр прав на недвижимость в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.
Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.
Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2019 года отсутствие правового регулирования порядка действий в ситуации, когда правомерно возведенный до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки объект недвижимости расположен на земельном участке, виды разрешенного использования которого не соответствуют градостроительному регламенту не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством. В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом фактического использования на основании акта уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и этот вид разрешенного использования подлежит отражению в сведениях ЕГРН при кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок.
При таких обстоятельствах отказ администрации Уссурийского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по мотивам несоответствия вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования, не может быть признан законным, поскольку данное решение препятствует собственникам помещений, расположенных в здании гаражно-строительного кооператива "Светлана" в реализации ими исключительного права на земельный участок под зданием гаражно-строительного кооператива и на использование земельного участка в целях эксплуатации данного здания.
Доводы апелляционной жалобы, основанные на ошибочном толковании права и направленные на переоценку выводов суда первой инстанций, подлежат отклонению по вышеприведенным основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Уссурийского городского округа - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
